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审计查出突出问题整改报告制度的决定 (草案)

发布日期:2015年11月27日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州人大常委会

关于实施审计查出突出问题整改报告制度的

决定 (草案)

——2015年11月30日在州十四届人大常务委员会第二十五次会议上

    为进一步规范和加强审计查出突出问题的整改及监督工作,维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,保障全州经济社会健康发展,根据《中华人民共和国各级人民彩票宝大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规,就实施审计查出突出问题整改情况报告制度,作出如下决定:

    一、州人民彩票宝大会常务委员会(以下简称“州人大常委会”)依法对下列审计查出突出问题的整改情况进行监督:

    (一)州本级预算执行和其他财政收支审计;

    (二)其他财务收支审计;

    (三)政府投资审计;

    (四)上级部门、州委和州人大及其常委会要求州人民政府办理的审计事项。

二、州人大常委会按照听取和审议州人民政府提出的审计机关关于上一年度的预算执行和其他财政收支的审计工作报告作出的决议或形成的审议意见,采取下列方式对审计查出问题的整改落实情况进行监督:   

(一)听取和审议关于州本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,以及其他事项审计查出问题整改情况的报告;

    (二)组织开展专项视察或调查;

    (三)依法质询、组织特定问题调查;

    (四)其他监督方式。

三、州人民政府按照州人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见,加强组织领导,明确整改主体和责任,落实整改措施,完善相关制度,及时部署审计查出问题的整改工作,并督促被审计单位整改。

(一)州人民政府应当在收到州人大常委会关于审计工作报告审议意见的十五日内,召集有关被审计单位和有关部门,安排部署审计查出问题的整改工作,提出对州人大常委会审议意见的落实措施。

(二)有关被审计单位应当根据州人民政府的部署,在审计结论生效之日起三个月内,针对审计查出的问题,认真进行整改,并将审计查出问题的整改情况书面报告州人民政府及其审计机关。

(三)州人民政府应当责成财政、审计等部门对被审计单位整改情况进行监督检查。

(四)整改完成后,州人民政府对有关被审计单位整改情况进行归纳整理,形成州人民政府关于州本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,提交州人大常委会审议。

四、州人大常委会依法加强对审计查出问题整改工作的监督,于每年第三季度听取和审议州人民政府关于州本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

    五、审计查出问题整改情况的报告包括下列内容:

    (一)审计查出问题的整改情况;

    (二)相关责任人的处理情况;

    (三)结合整改工作制定、完善的制度;

    (四)尚未整改到位的原因;

    (五)进一步整改的措施和时限;

(六)其他要求报告的内容。

(七)对审计中查出的严重违法及屡查屡犯的问题,整改报告应予以重点说明。

六、 审计查出问题整改情况按下列要求向州人大常委会报告:

    (一)州本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,由州人民政府分管副州长委托州人民政府秘书长、审计机关主要负责人向州人大常委会报告;

    (二)州人大及其常委会要求办理的其他审计事项查出问题的整改情况,由州人民政府审计机关或被审计单位主要负责人向州人大常委会报告;

    (三)州人民政府审计机关移送财政、国资、税务、监察、司法等机关涉嫌违纪、违法的案件线索,查处机关应书面向审计机关通报查处情况,审计机关应将其查处情况写入审计查出问题整改报告中;

    (四)州人大常委会会议听取审计整改情况报告时,审计查出有问题的单位主要负责人列席会议。

    七、州人大常委会听取和审议审计整改情况报告后,对整改不力的,责成被审计单位再次整改,并由单位主要负责人在规定的时间内向州人大常委会报告整改情况,州人大常委会对整改情况进行满意度测评,未获通过的,州人大常委会可以向有关部门、单位的主要负责人进行询问或质询,必要时可建议或责成有关机关或其上级主管部门依法追究相关责任人的责任。

    八、州人大常委会向社会公开审计查出问题整改监督情况,州审计机关适当向社会公布整改结果。

    九、本决定自通过之日起实施。

《关于实施审计查出突出问题整改报告制度的决定(草案)》的说明

——2015年11月30日在州十四届人大常务委员会第二十五次会议上

州人大财政经济委员会主任委员   郭启龙

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《黄南州2015年度重要改革事项责任清单》中提出州人大常委会出台“州人大常委会关于实施完善审计查出突出问题整改报告制度的决定”的要求,财经委员会起草了《黄南藏族自治州人大常委会关于实施审计查出突出问题整改报告制度的决定(草案)》,现就《决定草案》起草情况说明如下:

    一、制定《决定(草案)》的必要性。

    监督审计查出问题的整改工作,是《中华人民共和国各级人民彩票宝大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)等法律法规赋予各级人大常委会的一项重要职权,是人大实施预算监督的重要环节,对于维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障经济社会健康发展,有着重要意义

    近几年来,州人民政府向州人大常委会提交的审计工作报告,客观、真实地反映了州本级预算执行和其他财政收支中存在的违法违规问题;州人大常委会听取和审议审计工作报告并提出审议意见后,州人民政府及其审计机关认真落实常委会审议意见,督促问题审计单位认真进行整改,积极纠正违反财经纪律的行为,取得了显著成绩,对推进依法理财、预防和惩治腐败、保障经济社会健康发展起到了积极作用。但我们也发现,目前地方人大常委会在监督审计整改工作上还存在一些问题和不足,主要是《监督法》等法律法规对审计查出问题的整改及人大监督的程序和方式方法的有关规定比较原则,需要作进一步规范和细化;部分被审计单位对审计查出问题整改工作的认识不高,执行人大常委会决议和处理审议意见的措施不力,整改效果不好,有的问题没有从根本上得到解决;有的单位在整改后没有建立长效预防机制,管理漏洞未得到有效堵塞,审计查出问题屡改屡犯的情况仍然存在。这迫切需要人大常委会进一步完善、规范整改监督制度。因此,按照《黄南州2015年度重要改革事项责任清单》的要求,结合州人大常委会对审计查出问题整改的监督工作实际,尽快出台审计查出突出问题整改报告制度,完善监督机制,增强整改实效,提高财政资金使用效益,是十分必要的。

    二、制定《决定(草案)》的依据和原则。

    《监督法》第三章第十九条、第二十条,《中华人民共和国审计法》第一章第四条,《中华人民共和国预算法》第八章第七十七条、七十九条等条款,对县级以上地方人大常委会听取和审议审计工作报告、对审计报告作出决议或形成审议意见、监督审计查出问题的整改等工作分别作出了相应规定。本《决定(草案)》就是依照上述法律法规的有关规定,结合本州实际制定的。

    制定本《决定(草案)》的基本原则,一是坚持依照《监督法》等法律法规相关规定的原则;二是坚持紧密结合本州监督工作实际的原则;三是坚持突出审计查出问题整改监督实效的原则;四是坚持实用、可操作的原则。

    三、《决定(草案)》的起草过程

    按照《黄南州2015年度重要改革事项责任清单》的要求,州人大财政经济委员会于今年10月中旬开展了《办法(草案)》的起草工作,10月下旬形成了初稿。征求了州人大常委会主任、副主任、秘书长和各工作机构以及州政府办公室、州法制办、州审计局、州财政局等有关方面的意见,共收集到修改建议3条。根据这些意见和建议,我们对《决定(草案)》初稿进行了反复修改,形成了《决定(草案)》,现提交常委会会议进行审议。

    四、几个需要说明的问题。

(一)关于决定草案的总体结构。

    《决定草案》的总体结构以州人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督工作流程为主线,层层推进,对州人大常委会听取和审议审计工作报告并提出审议意见,州人民政府及各相关单位如何根据审议意见落实整改措施、督促整改,州人民政府如何将整改情况向州人大常委会汇报,常委会对整改工作如何进行监督等事项作出了程序规定,明确了各相关单位在各环节的工作职责。

(二)关于报告时间。

在州人大常委会以往工作实际中,州人民政府关于州本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告均于每年8、9月份报告,时间大概范围在三季度,具体时间按常委会议时间设定。

以上说明,连同《决定(草案)》,请予审议。

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