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加大民族立法步伐 用足用活法律赋予自治县应有的权力

发布日期:2016年01月13日 浏览次数: [返回上页]

加大民族立法步伐

足用活法律赋予自治县应有的权力

河南蒙古族自治县人大常委会    索南才让  

随着我国社会主义民主法制的不断健全,地方立法过程中制定的地方性法规、自治条例、单行条例,其地位和作用愈发显著。地方立法作为保障地方各项事业发展的重要基础工作,对自治地方的政治、经济和社会全面发展起着至关重要的作用,是一项关乎民族地方全局的工作。

一、河南县地方立法工作的基本现状

河南蒙古族自治县建政以来,县人大及其常委会服从和服务于改革发展稳定大局,重视民族立法工作,认真行使民族立法权,立足自治县实际,注重民族特色和地方特色,使制定的条例符合县情,适应经济社会发展要求。1989年制定实施了《河南蒙古族自治县自治条例,于2004年对个别章节进行了修改,2005年4月1日青海省第十届人民彩票宝大会第十五次会议批准施行。2011年制定实施了《河南蒙古族自治县城镇市容和环境卫生管理条例》,修订并上报省人大常委会批准通过《河南蒙古族自治县关于施行<中华人民共和国婚姻法>的补充规定》为全面有效地行使自治权,加快民族地区发展,提供了有效的法制保障,发挥了积极的作用。审视我县地方立法工作,到目前我县公布施行的自治条例和单行条例只有2部,规模较小,涵盖不全,很多重要而急需的法规条例还没有制定出台。总的来讲,改革开放以来,我县立法工作在历届党委、人大、政府不懈努力下,逐步积累经验,处于积极探索途径,不断向前推进的阶段。

为切实改善我县民族立法工作滞后局面,县人大常委会从县情实际出发,注重突出地方特色,加强经济立法,更加注重社会立法和民族立法。为此,本届县人大常委会确立以用法律维护自治县合法权益,用法律手段为自治县争取利益的立法理念加快立法进程,利用三至五年时间,完成自治县急需的部分单行条例的制定。一是在经济立法方面,要把推进资源节约型发展作为加快转变经济发展方式的关键举措和根本保障,这一方面围绕保护生态、资源开发这个重要责任,注重资源开发与保护立法,制定和完善矿产资源、生态资源补偿、自然保护区保护、湿地和草原保护等方面法规条例,切实在“生态立县”上解放思想,正确处理保护生态与加快发展的关系,转变发展思路,进一步加强保护生态的立法工作,为实现自治县的可持续发展发挥法制的保障作用。二是在社会立法方面,以人为本上解放思想,统筹兼顾社会立法,而且要放到更加突出的位置上来,在社会管理和公共服务上谋划立法良策,积极从立法上加强民生保障,规范社会事务管理秩序,提高牧民享受公共服务水平,让人民群众共享改革发展的成果,维护人民群众的利益,在这个方面抓住完善民生这个当务之急,注重社会领域立法,制定和完善民族教育、蒙藏文化传承、蒙藏药业、劳动就业、社会保障等方面的法规条例,视为我县法制建设的薄弱环节,需要给予足够重视,切实加强这些方面的立法工作。同时把握维护稳定这个大局,注重促进社会和谐和社会管理创新同宗教工作结合起来立法,从而把依法管理宗教事务纳入法制化管理范围,这一方面要制定和完善社会稳定工作方面的法规条例。三是在民族立法方面,围绕民族团结进步先进区建设,着重总结民族自治地方跨越发展和长治久安的经验,认真研究民族立法工作的难点所在,提出建设性的思路、意见和措施,保障和推动社会和谐发展根据我县属于民族自治县的实际,挖掘《自治条例》内涵,争取把《自治条例》补充和修改纳入立法规划,依靠党委领导,积极主动地做好协调工作,扎实开展民族立法工作,努力争取民族自治地方的优惠政策,依法促进自治县繁荣发展。

   根据这一思路,近两年来,开展的主要立法工作:一是常委会结合贯彻落实省委“三区”建设,围绕生态文明先行区民族团结进步先进区建设,牢固树立法治意识,注重运用法治方式,重点领会党的十八大关于“全面推进依法治国”的重要论述,通过加强学习法律法规、开展立法工作、依法实施监督权、支持和保障彩票宝依法执行职务等方式,切实把十八大精神落实到人大工作中,发挥了县人大常委会地方国家权力机关重要作用,促进了自治县依法治县进程。二是常委会在制定立法五年规划的基础上,从中筛选部分自治县急需的部分立法项目提交常委会议审议,并以议案形式提交十四届人大四次会议通过,进一步明确了自治县地方立法工作的针对性;2014年,由县人大常委会主要领导牵头,组织县政府、县政协及县委办、人大办、民宗、畜牧、文化、教育、人社、国土、林业环保、卫生计生、司法等17个立法领导小组成员单位主要负责人组成考察组,以自治条例的修订完善和生态环境保护、民族教育、蒙藏医药管理、蒙古族文化传承保护等四个单行条例的起草为重点,分为五个专项小组,赴吉林、辽宁两省两个蒙古族自治县进行民族立法工作的考察学习,借鉴兄弟县民族立法工作的宝贵经验,撰写并向地方党委提交了《关于吉林辽宁两省考察学习民主立法工作报告》;2015年初,为确保《河南蒙古族自治县自治条例》修订、《河南蒙古族自治县生态环境保护条例》、《河南蒙古族自治县蒙藏医药管理条例》等各立法计划项目调研、起草工作的启动,经县人大常委会党组会议研究,报经县委同意,成立了河南蒙古族自治县地方立法计划项目调研起草工作小组,邀请省人大常委会民侨外委领导专家专程前来指导工作,并积极衔接省人大有关专委会初步审查条例文本计划10月份前提交县人大常委会议审议。

 二、地方民族立法工作几点体会和经验

(一)立法为民,做好民族立法的核心 

地方民族立法工作要始终坚持党的领导,以科学发展观为统领,坚持人民当家作主和依法治国有机统一,贯彻落实省委“三区”建设,围绕生态文明先行区建设民族团结进步先进区建设,牢固树立“以人为本”、“立法为民”、“科学立法、民主立法”、“求实管用”的立法指导思想。加快立法进程,完成实际需要的部分单行条例的制定,为自治县科学发展、加快发展提供有力的法制保障。

(一)机构健全,是做好民族立法的首要前提

民族立法权是自治地方人大的最大特权,也与当地经济、社会等各项事业的发展息息相关,是法律赋予的“我有你无”的独特政策资源。因此,党委及人大常委会坚持做到“三个到位”,形成有领导班子、有人员机构、有专项经费的良好工作格局,有了三项的保证,立法才有了基础。

)规划科学,是做好民族立法的基础

认真贯彻宪法的基本原则和立法法规定,坚持从民族自治地方的实际出发,始终把发展问题作为第一要务,着眼于解决经济社会发展中存在的实际问题,选好立法议题,科学编制好立法规划和年度立法计划。一方面要根据确定的立项原则,向县各大班子及社会各界广泛征集立法规划建议,听取人大彩票宝、有关部门的意见,确保立法规划项目符合自治县经济社会发展实际需要。另一方面加强立法计划项目征集工作,建立立法项目储备,从中确定自治县急需的部分单行条例,随时把成熟的草案推入立法程序,按规定开展立法调研工作。

)调查研究,是做好民族立法的首要环节

“没有调查就没有发言权”,没有经过调查研究制定的法律法规,不仅难以在工作中得到落实,更会阻碍社会经济的发展。为保障制定的法律法规符合本地实际,更加具有实际操作性,要对立法项目进行深入调查研究,准确掌握立法需要,对立法的必要性、可行性进行深入论证,要增强立法的科学性和针对性,突出地方特色,在切实管用上下功夫,使各项法规经得起历史和实践的检验。

)程序规范,是做好民族立法的重要步骤

立法是一项十分严肃的工作,它要遵循一定的程序来完成整个工作过程。要注重立法规划和计划编制、法规起草、立法听证、立法公示、专家咨询等工作程序,通过规范立法程序,进一步推进立法决策的科学化、民主化。

)敢于争取,是做好民族立法的关键

通过实践证明,我们要敢于依法向上争取,特别是党委、人大、政府一起上,以依法争取、锲而不舍和全民参与的精神,到省州及相关部门争取政策,为自治县争取优惠政策,保障自治县的经济社会发展。

)借鉴经验,是做好民族立法的必要途径

民族自治地方人大之间,沟通信息,交流经验,相互借鉴,是提高立法水平、减少立法成本的必要途径。我们要进一步加强与各民族自治地方的联系,不断开阔立法工作思路,借鉴成功“先例”,获取立法依据支持,少走弯路,多出成果。

三、对今后民族立法工作的思路

   今后的立法工作中,我县要以坚持科学发展观为统领,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻宪法的基本原则和立法法规定,按照党的十八大、省委“三区”建设要求,牢固树立科学立法、民主立法的指导思想不断理清思路,坚持以下几个方面的立法工作思路和原则

(一)强化自治意识,必须运用地方立法权

我们认为,民族法律法规的价值取向就是帮助、扶持、照顾少数民族和少数民族地区加快发展。全国有664个州市和2000多个县份,其中只有30个自治州和120个自治县旗才有立法权。我们作为其中之一,荣幸之余,不能让权力闲置,浪费政策资源。民族自治地方依法争取上级国家机关的政策照顾是施法行为。因此,民族区域自治法所规定的优惠政策我们必须据理力争。要增强各级党委、人大、政府和广大干部群众的自治意识,调动一切积极因素,做好立法工作,充分行使自治权,获取最大的政策效益。

 )加强地方立法,必须建立健全体制机制

立法工作是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作,必须有一支相对稳定的政治素质强、业务精、作风硬的工作队伍,必须调动全社会力量,集全民之智,举全县之力, 增强立法工作力量,合力做好立法工作。一是解决县一级立法工作机构和人员编制,并配齐配强内设工作委员会的工作人员,履行地方立法工作职能。二是整合县政府法制工作队伍,创新政府立法工作体制机制,为全县立法工作夯实基础。三是加强对乡镇人大立法工作的指导,通过乡镇各彩票宝小组之间的业务联系,及时了解基层立法意见,成为常委会立法工作的参谋、助手。并通过召开党委常委会、人代会、人大常委会、政府常务会、立法专题联席会议等形式,确定自治县立法中长期规划、年度立法计划报送项目等工作。

(四)注重探索和实践,必须规范立法程序

要高度重视立法工作的规范化、制度化建设,及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索,不断规范立法程序,从立法计划编制、起草、调研、听证、立法质量评估等各工作环节都严格要求,做到“法定程序不变通,规定程序不减少”。在制定和修改实际工作实践中逐步完善立法工作程序。 

(五)把握实际,必须注重体现自治地方民族特色

特色是自治法规的生命。民族自治地方的特点,是民族立法的前提和依据。一个民族地方立法特色越突出,其针对性越强,越能解决本地实际问题,法规的实际效果就越好。自治地区要紧紧抓住法律赋予的“自治权”和“变通权”,研究制定具有地域特点的变通点和自治权加以利用。 

(六)坚持求精管用,必须提高地方立法工作质量

党的十八大以后,“质量型立法”成为立法工作的重要原则要求。因此,要进一步提高立法质量和效率,在突出“求实管用”上下功夫,使民族自治法规所规范的内容具有针对性、可操作性和实效性。在立法工作中要充分听取各界人士的建议意见,进一步提高立法工作质量。

(七)认真总结经验,必须不断拓宽民族立法渠道

民族立法的目的在于保护民族自治地方依法充分行使自治权,解决民族自治地方的实际与特殊问题。这一工作的特殊性要求我们:一是要搞好民族立法的调研。二是要改进起草工作。三是要进一步完善立法程序。要不断总结以往立法工作经验,借鉴省外民族自治地区的做法,建立健全立法工作程序,完善立法工作机制。

   (八)加强宣传引导,必须重视自治法规实施工作

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下,在法治的轨道上开展工作,实行权责法定,守法诚信的法制政府。一是要加大自治法规的宣传力度,增强全体公民法制观念,着力解决全县干部群众的思想导向问题,提高守法意识,维护自治法规的尊严和权威。二是要有效推进自治法规正确实施,扎实有效地推进部门执法责任制、领导责任制和责任追究制等机制,推进自治法规有效实施。三是地方人大要加强法规实施情况的执法检查,维护法律权威,确保民族区域自治权得以正确实施和依法治县战略顺利进行。

总之,自治县立法工作要以中国特色社会主义法律体系基本形成为契机,以提高立法质量为重点,切实加强和改进新时期立法工作,不失时机地把民族地区立法工作推向一个新的发展阶段。