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黄南藏族自治州第十四届人民彩票宝大会 民族和法制委员会工作报告(书面)

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州第十四届人民彩票宝大会

民族和法制委员会工作报告(书面)

 ——在黄南藏族自治州第十五届人民彩票宝大会第一次会议上

各位彩票宝:

现向大会报告州人大民族和法制委员会五年来的工作,请予审议。

五年来,州人大民族和法制委员会在州委、州人大及其常委会的正确领导下,认真学习贯彻党的十八届三、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕州委中心工作和州人大常委会重点工作部署,坚持从全州改革、发展、稳定的大局出发,依法履行职责,不断加强和改进立法工作,贯彻落实党的民族宗教政策,为推进全州民主法制建设,促进社会稳定、经济社会发展发挥了应有作用。

一、五年来的工作回顾

(一)着力加强地方立法工作。地方立法工作始终坚持党的领导,坚持问题导向,围绕改革和经济社会发展需要,积极发挥州人大常委会在立法工作中的主导作用,发挥立法的引领和推动作用,为全面深化改革和保证州委重大决策部署的贯彻落实提供了有力的法律保障。

一是加强立法调研。在制定、修改条例工作中,遵循科学立法、民主立法的原则,加强条例立项、调研、起草、修改、论证、审议的组织协调,加强与省人大法工委、州人大相关专门委员会和州政府法制办的衔接沟通,提前介入立法调研和起草工作,采取召开座谈会、听证会、论证会等形式,征求民意、集中民智,加强对意见的综合分析,确保制定和修订的条例符合黄南实际,具有针对性和可操作性。先后开展了《黄南藏族自治州义务教育条例》《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生条例》修订前期调研和生态环境保护、气象灾害防御、民族团结进步方面的立法前期调研。

二是加强社会领域立法,促进社会和谐稳定。2013年,针对原《黄南藏族自治州义务教育条例》在条文内容、行为规范上不适应新形势下我州义务教育工作发展的实际,为适应教育体制改革需求,及时进行修订,对全面落实教育优先发展战略,推动义务教育均衡发展,办好人民满意的教育提供了有力的法律保障。2016年,按照省委加强民族团结进步工作的要求,以及民族团结进步事业发展所面临的新形势、新任务、新要求,制定并颁布实施了《黄南藏族自治州民族团结进步条例》,进一步统一了全州各族群众的思想和行动,保证了民族团结进步工作在法治框架内依法推进,为全州民族团结进步事业发展奠定了良好的法制基础。同时,为推动新颁布条例的学习宣传和贯彻落实,报请州委在全州范围内分层分级开展多形式、多方位的宣传宣讲活动,将条例的贯彻实施与普法工作紧密结合起来,实现公众学法、尊法、守法、用法的统一,营造良好的法治环境。

三是不断完善立法工作机制。以制度保障立法工作的有序开展,进一步加强立法工作沟通、协商和配合,提高立法效率,确保立法质量,制定出台了《黄南藏族自治州人大常委会立法协商办法(试行)》。积极拓展社会有序参与立法工作途径,发挥基层相关单位、组织在地方立法中的作用,制定了设立基层立法联系点相关工作方案。为规范自治州人民彩票宝大会及其常务委员会的立法活动,提前谋划,完成了《黄南藏族自治州人民彩票宝大会立法程序规定》的修改工作,将提交明年的人代会审议。

四是科学编制五年立法规划。完善民主立法、科学立法机制,坚持立足州情、体现特色,坚持急需、成熟先立的原则,突出立法重点,深入分析立法需求,编制了《黄南藏族自治州人大常委会2015-2020年立法规划》,确定立法项目7项,主要内容涉及经济建设、保护生态、改善民生、促进社会和谐、文化发展和社会管理创新等方面,切实增强了立法工作的系统性、针对性和实效性,保证了立法工作有目的、有步骤进行。

五是重视法规清理工作。维护法制和谐统一,根据完善科学发展体制机制和贯彻实施行政强制法的要求,坚持立改废并重,查找解决现行条例在实施过程中存在的不适应、不协调、不一致问题,扎实开展梳理和清理工作。《黄南藏族自治州义务教育条例》于2013年进行了修改,《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生条例》分别于2013年和2015年开展了修订前期调研工作,已列入2017年立法计划准备修订;《黄南藏族自治州自治条例》、《黄南藏族自治州藏语文工作条例》待省人大同意后再行修改。

(二)不断推进民族宗教工作。始终从维护民族利益和地区和谐稳定的高度出发,认真开展广大信教群众和僧侣的涉藏维稳宣传教育引导工作,在促进黄南经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。2013年,对全州贯彻实施《黄南藏族自治州藏传佛教事务条例》情况开展了执法检查,检查情况经常委会审议后及时转交有关部门进行研究处理,有效促进了条例的贯彻实施。今年9月,对全州学习宣传《黄南藏族自治州民族团结进步条例》情况和开展民族团结进步先进区创建工作情况进行了检查调研,督促各地区、各单位扎实推进创建工作和认真贯彻落实新法规,进一步促进了我州民族团结进步事业的全面发展。常委会领导认真贯彻落实省州委关于维护稳定的决策和部署,积极响应党委的号召,主动深入基层,深入各乡镇、村社和寺院正面发声,讲解藏传佛教的教义教规,严格落实维稳工作责任和指导推进精准扶贫工作,及时把中央、省州委的声音传达到基层干部群众当中,积极努力营造各民族平等、和睦、互助、和谐的良好社会环境。

(三)依法开展人大监督工作。依据常委会每年年初制定的监督工作计划,扎实开展工作监督和法律监督。共开展工作监督12次,对全州社会管理创新工作、城乡低保动态管理、社区管理、户籍制度改革工作、社会福利机构工作、“六五”普法工作开展情况进行了专题调研,同时,加强对司法权力的监督,开展了法院基层院建设、法院司法公开、法院量刑规范化试行、检察院基层院建设、检察机关执法规范化建设、检察机关查办职务犯罪案件情况的检查调研。开展法律监督2次,对全州贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况、《黄南藏族自治州藏传佛教事务条例》情况开展执法检查,推进法规条例在本行政区域的贯彻实施。

(四)积极推进其他工作。在做好立法、监督等工作的同时,按照常委会工作部署,认真做好了其他日常重要工作。

一是全面推进依法治州。根据州委关于依法治州的实施意见和州人大常委会党组的工作部署,紧紧围绕黄南改革发展稳定大局,结合本州实际,及时制定了《黄南藏族自治州人民彩票宝大会常务委员会关于全面推进依法治州的决议》,明确了党委在依法治州建设中的领导地位,明确了人大及其常委会在依法治州建设中的立法保障,明确了“一府两院”在依法治州建设中的主要任务,对依法治州的机制、体制建设提出要求。

二是全力督办彩票宝建议。对州十四届历次人代会会议期间人大彩票宝提出的民法类建议,按照分工归口督办原则,联合州政府督查室,赴各承办单位,听汇报、查资料,联系提议彩票宝,问情况、掌实情,针对发现的问题,及时提出办理要求,并依据《黄南藏族自治州人民彩票宝大会彩票宝建议、批评和意见的提出及办理办法》要求,对各承办单位办理情况进行了综合评价考核,保证了彩票宝建议办理工作全面落实。

三是进一步推进法治宣传教育工作。深入开展第七个五年法治宣传教育,推进法治黄南建设,在认真总结我州“六五”普法的实践经验,着眼于解决实际问题,从具体情况和实际需要出发,制定了《黄南藏族自治州人民彩票宝大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,七个方面提出了比较具体、有地方特色的要求,为顺利启动实施“七五”普法工作提供了法制保障。

四是配合省人大做好相关工作。积极协助和配合省人大对《立法法》《青海省农村牧区扶贫开发条例》《青海省法制宣传教育条例》等9部法律进行了执法检查和调研;做好了《中华人民共和国立法法(修正案)》《青海省预防职务犯罪工作条例》《青海省防震减灾条例》等12部法律草案征求意见工作,及时汇总上报了各方面的修订建议意见;受省人大委托,组织开展了《合同法》《民族区域自治法》等贯彻实施情况的专题调研。

(五)不断强化自身建设。针对法制和民族宗教工作的特点,以学习《监督法》、《立法法》和有关的法律法规为重点,结合“党的群众路线”“两学一做”等各类学习教育活动,采取邀请省人大有关立法专家辅导授课,参加省、州人大举办的各类培训班等方式,提高了干部职工的政治素质,业务能力显著增强,为做好立法工作奠定了思想基础。加强与各专门委员会、常委会办公室的工作联系与协调,交流情况,沟通信息,步调一致,形成合力,为州人大及其常委会依法履行职责服务。按照机关党支部工作安排,扎实开展人大机关“六五普法”和综合治理工作,多次受省、州表彰。

同时,我们也深刻认识到工作中存在的不足和问题,主要有:根据地方经济社会发展实际,在保护生态、改善民生、文化发展和社会管理创新等领域还需要进一步加强立法工作;深化法律监督、督促法律法规贯彻落实的力度还需要进一步加大;立法能力建设不适应行使地方立法权的需要;立法效果评估机制不健全;民主立法、开门立法的方式、渠道亟需不断改进、丰富和完善;规范性文件备案审查有关规定落实的不够到位等等,这些问题都有待在今后工作中不断加以改进。

  二、今后工作建议

展望今后五年,推进社会主义民主法制建设依然是人大立法工作的根本任务,建议重点抓好以下方面工作:

(一)进一步树立地方立法工作的新理念。坚持党对立法工作的领导,坚持问题导向,发挥州人大及其常委会的主导作用,把立法工作放到全面深化改革的全局中去筹划,突出地方特色,本着不抵触、不重复、有特色、可操作的原则,紧扣城乡规划建设管理、生态保护、历史文化保护、民生改善、社会管理、促进政府职能转变等重要领域,合理确定立法目标任务,使每一项立法都符合宪法精神、符合实际、有效管用,反映人民意愿、得到人民拥护,发挥立法的引领和推动作用,有序推进地方立法工作。

(二)进一步提高地方立法质量。坚持立法走群众路线,在立法项目确定,法规起草、修订、解释、废止等环节均设计社会参与的相关程序,进一步体现参与性与开放性。继续健全完善立法过程的沟通协商机制,充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议,广泛凝聚社会共识。探索制定法规条例贯彻实施的效果评估办法,总结和推广经验做法,在广度深度上更好地促进法规条例的学习宣传和贯彻实施,增强实效性。即时修改立法程序规定,健全立法项目征集、起草、修改、论证、审议机制,规范自治州人民彩票宝大会及其常务委员会的立法活动,推进立法精细化。建立由州人大相关专门委员会、常委会法制工作机构牵头组织、有关部门参与起草综合性、全局性、基础性重要法规草案制度,逐步形成多方参与、多元起草的工作格局。坚持先调研、后起草的工作方式,完善法制工作机构提前介入立法的工作制度,加强对法规起草过程的督促、指导,认真做好新形势下立法工作。

(三)进一步强化立法能力建设。优化州人大常委会以及各专门委员会组成人员结构,增加有法律理论水平和法治实践经验的专职常委比例,提高常委会审议能力。继续加强立法工作者队伍建设,充实配备具有法学专业背景或熟悉法律工作的人员等,加快推进立法能力建设,确保行使地方立法权工作依法推进。充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的作用,加强现行条例的学习宣传,助推全社会学法、知法、懂法,关心立法,营造地方立法工作的良好氛围。

(四)进一步加强和改进备案审查工作。提高对备案审查工作重要性的认识,按照《黄南藏族自治州人大常委会规范性文件备案审查规定》中对备案审查的范围、方式与标准、处理程序等要求,进一步规范报备程序,健全细化运行机制,加强备案审查能力建设,不断推进规范性文件备案审查工作制度化、规范化,维护法制统一。

(五)进一步推进民族宗教工作法治化。深刻认识做好新形势下民族宗教工作的重要意义,进一步加大监督和支持力度,促进全州民族宗教工作再上新台阶。一要广泛动员,不断加大民族宗教法律法规学习、宣传力度,加大民族团结教育宣传力度,深入贯彻实施《民族区域自治法》《黄南藏族自治州藏传佛教事务条例》《黄南藏族自治州民族团结进步条例》等法规条例,依法管理民族宗教事务,营造全州各族人民重视民族团结的良好氛围。二要深入挖掘群众身边的典型,利用各类媒介平台,大力开展民族团结先进典型学习宣传活动, 深入推进民族团结建设成果展示。三要加强爱国宗教人士队伍建设,发挥爱国教职人员正确引导群众信教、团结信教群众的桥梁纽带作用,提高信教群众奉公守法,爱国爱教的自觉性。四要加强和促进民生工程建设,尽力解决宗教团体、宗教人士和各族群众关心、关注的现实问题,着力促进经济社会发展和社会和谐稳定。

(六)进一步加大对“一府两院”的监督力度。全面贯彻落实监督法,按照突出重点、讲求实效的原则,抓住关系人民群众切身利益的问题,不断增强监督的针对性和实效性,加大对“一府两院”工作的监督力度,积极推进治理体系和治理能力现代化进程,进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法。