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黄南藏族自治州人民检察院工作报告

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州人民检察院工作报告

——2016118日在黄南藏族自治州第十五届

人民彩票宝大会第一次会议上

 州人民检察院检察长 韩幸生

各位彩票宝:

现在,我彩票宝黄南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。  

五年来的工作回顾

五年来,全州检察机关在州委和省检察院的领导下,在州人大及其常委会的监督下,在州政府、州政协及社会各界的关心支持下,认真贯彻全面推进依法治国战略部署,按照州委和省检察院的要求,紧紧围绕全州社会经济发展大局,践行检察工作主题,推动各项工作健康发展,为我州社会和谐稳定及发展作出了努力。

(一)围绕全州改革发展,服务工作大局有新作为。五年来,始终把检察工作放在全州工作大局之中来谋划推进,不断完善和落实服务措施,为经济社会健康发展营造了良好环境。一是切实保障生态文明建设。开展了“破坏环境资源犯罪专项立案监督”及“依法打击破坏生态环境资源犯罪专项检察”两项活动,认真查处破坏生态文明建设犯罪,不断强化检察机关在保障生态安全当中的责任担当。二是积极保障和服务农村牧区法治建设。组织开展换届后“两委”班子职务犯罪预防专项活动,对河南、尖扎两县在换届中候选人存在的违法问题进行了查处。积极推动农村牧区治理法治化建设和反腐倡廉深入进行,五年来,共开展法治讲座120次,参观警示教育基地35次,开展警示教育宣讲351次,受教育人数达1.65万人。三是着力保障民生民利。依法查处了生产销售有毒有害食品及生产销售不符合安全标准食品案件3件,保障了人民群众“舌尖上的安全”。四是服务保障扶贫脱贫。贯彻落实省检察院关于在全省扶贫领域开展职务犯罪预防要求,联合州扶贫局深入到州直机关、四县及乡镇等开展了警示教育活动,共巡回宣讲7场(次),受教育人数达700余人,并选派第一书记到联点夏卜浪村开展工作

(二)围绕建设平安黄南,维护社会和谐稳定取得新成效。深入贯彻落实省、州委关于平安黄南建设的部署,把依法治理影响国家安全和社会和谐稳定的突出问题摆在重要位置,切实提高人民群众的安全感和满意度。一是全力做好维稳工作。坚决执行州委关于维护社会稳定的指示精神,集中精力做好涉稳案件的审查起诉工作。2012年发生不稳定事件以来,深入开展“反自焚”专项斗争,共受理涉稳案件2232人,批准逮捕1725移送审查起诉1725人,提起公诉1422人,法院已作出有罪判决1320,为全州社会稳定作出积极贡献二是严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉等职能作用,严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等刑事犯罪。五年来,共受理提请批捕各类刑事犯罪案件409632人,批准和决定逮捕345520人,不捕64112人。移送审查起诉475689人,审结426621人,起诉414604人,不诉1217人,4461人移送至其他检察院,未审结57人,有力震慑了犯罪,确保了社会和谐稳定。三是认真落实社会治安综合治理措施。积极配合相关部门开展综合整治、专项治理。抽调干警参与同仁县州县乡三级集中整治。针对同仁县曲库乎乡发生的群体性斗殴事件,以聚众斗殴、故意杀人和非法持有枪支、弹药罪批准逮捕犯罪嫌疑人26人。尖扎县院抽调干警开展南宗尼姑寺专项整治工作,为社会稳定发挥了作用。四是健全制度不断加强涉检信访工作。积极开展刑事被害人救助,共救助38名被害人,救助资金10.5万元。通过开展举报宣传周,多措并举畅通控告申诉渠道。五年来,共受理群众来信来访61件,均进行了处理和回复。

(三)围绕推进反腐倡廉建设,惩治和预防职务犯罪再上新台阶。坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的重大部署,不断加大查办和预防职务犯罪工作力度,保持惩治腐败的高压态势。一是突出办案重点。始终把社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益事关民生的案件、涉农涉牧领域案件作为查办职务犯罪的重点。五年来,共查办职务犯罪案件4047人,其中,大案16件,要案4人。查办渎职侵权案件45人。加大追逃力度,2名在逃犯罪嫌疑人抓获归案。二是注重办案规范及安全。建立了与审计、纪检监察等部门的4项工作协作制度,形成反腐败整体合力。健全“侦查一体化”办案机制,加强统一指挥、组织协调和侦查协作,提升了查办案件的整体效能。严格落实全程同步录音录像制度,加强执法办案规范化建设,做到依法、文明、安全办案,五年中未发生过一起办案安全事故。三是深化职务犯罪预防。结合办案强化犯罪分析、预防建设和预防咨询,加强与行政执法等部门的协作,建立健全信息共享等预防机制,随时掌握,动态管理。五年来,共开展预防调查156件,案件分析71件,提出检察建议65次,开展咨询132次,行贿档案查询106次,向党委政府提交分析报告25份,主要领导作出批示12次。

(四)围绕促进公正司法,着力强化诉讼监督取得新成绩。始终把群众的关注点作为诉讼监督的着力点,切实加强和规范诉讼监督。一是加强刑事诉讼监督。办理立案监督案件29,向侦查机关提出书面纠正意见20。在立案监督中,对应当立案而不立案的,督促公安机关立案26件,对不应当立案而立案的,监督公安机关撤案1件。严格落实宽严相济的刑事政策,依法提出量刑建议326人,法院采纳287人,采纳率为88%二是开展刑罚执行和监管场所监督。开展监督检查620次,发出检察建议132件,已纠正128件。开展社区服刑人员脱漏管专项检察活动,核查社区服刑人员117人。根据《全国人大常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定》,依法对4名符合特赦条件的服刑人员提出特赦建议。三是加强民事行政检察监督。五年来,立案审查各类民事行政案件41件,针对审判程序和执行活动违法发出检察建议28件,采纳28件,终结审查5件,不支持监督8件;开展督促履职、督促起诉专项活动,督促追缴土地出让金444万元,有效地维护了国家利益和社会公共利益。四是改进和加强控告申诉。受理控告案件5件、申诉案件21件,均依法妥善处理。共接待群众来访76人(次),直接了解督促解决群众反映的问题11个。

(五)围绕提升司法公信力,持续开展执法规范化建设取得新成

效。坚持把执法规范化建设作为强化队伍专业化建设的基础要素,2013年开始,持续开展了“执法规范化建设年”、规范司法行为专项整治暨“规范司法强化年”活动,将执法规范化建设作为基础性、全局性、系统性工作常抓不懈。一是注重更新执法理念,打牢规范司法思想基础。结合“三基”建设及“三严三实”专题教育活动,以召开观摩庭进行观摩点评、专题培训等方式,加强干警的法治理念教育。二是坚持问题导向。针对历年来开展专项整治和开展各类督察检查等活动中查找出的执法不规范问题67个,制定了《黄南州人民检察院对近年来司法不规范行为的整改落实方案》,分解到各部门有针对性的开展整改活动,目前为止,已全部得到整改三是全面推行《黄南州人民检察院案件质量评查制度》。每半年对全州已办结的案件进行一次质量评查,对存在的问题进行整改并及时通报批评。截止目前,共开展了4次评查活动,共评查案件416件。四是创新规范司法工作机制。坚持把建章立制作为专项整治的重点环节,针对问题,制定了《黄南州检察机关查办职务犯罪司法办案工作制度》,《黄南州检察机关监所部门开展羁押必要性审查工作办法》等15项制度,通过工作机制建设,巩固了规范司法建设的良好成果。

(六)围绕司改工作,推进司法体制改革和检察改革体现新活力。

州县两级院根据统一安排,全面落实了司法体制改革的各项任务措施。一是深化司法体制改革。初步完成了财物统管、全州48名检察官入额遴选及三类人员分类定岗及分类管理。全州入额检察官分两批赴南昌大学参加专题培训,有力提升检察官综合业务水平。建立了基本的办案组织,制定了《黄南州检察机关主要业务条线检察官权力清单》、《黄南州基层检察院主要业务条线检察官权力清单》,明确案件办理、管理流程及审批程序,建立了司法业绩档案,推动检察官办案责任制的落实。二是完善检察委员会运行机制。制定了《黄南州人民检察院专职检委会委员权力清单》,规范了检委会议事程序和工作职责。三是认真落实检察工作机制改革。积极适应以审判为中心的司法体制改革,发挥好检察机关的引导取证作用,印发了《黄南州检察院、公安局、国家安全局关于加强相互配合和引导侦查取证的规定》在全州范围内实施。在开展人民监督员制度改革试点工作的基础上,协助司法行政部门完成了人民监督员选任管理改革任务。推进轻微刑事案件快速办案机制。全面推进检务公开制度,全州共投入83万元资金用于检务公开大厅建设。加大信息公开力度,全州统一业务应用系统共录入案件721件,导出符合公开条件的案件程序性信息400条,公布终结性法律文书111份,发布重要案件信息34条,进一步增强了检察工作透明度。

(七)围绕提升班子队伍建设,队伍建设呈现新气象。五年来,

州检察机关牢牢把握“以班子带队伍、以管理促提高”的思路,有效提升了队伍整体素能和水平。一是开展思想政治建设,狠抓干警思想教育。积极开展社会主义法治理念教育、党的群众路线、“三严三实” 以及“两学一做”等专题教育活动,把全面从严治党的要求,落实到各项检察工作中,为切实加强思想政治建设、业务建设、作风建设发挥了重要作用。二是加强领导班子建设。五年来,班子成员始终严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、民主集中制、《干部选拔任用条例》等制度,体现了党组总揽全局、协调各方的能力,班子凝聚力不断增强。先后新增班子成员5名,其中包括2名女性、2名藏族成员,使得班子结构多样化。三是加强队伍专业化建设。制定了《加强队伍思想政治建设和领导班子建设实施意见》及《专项业务培训计划》。五年来,共选派干警1895人(次)参加了高检院、省院举办的各类培训651期,极大的提升了干警的业务能力。加强双语人才培养,共61人(次)参加了最高检察院西藏分院以及省、州举办的双语培训班,选派2名干警赴青海民族大学参加为期1年的藏汉双语检察干部业务培训班,并将双语人才充实到对口业务部门中,为开展双语诉讼提供保障。同时,天津市各级院先后提供援助资金共170万元,对我州检察机关给予了务实有力的帮助。四是加强外部监督制约。坚持党的领导为核心,自觉将检察工作置于人大和社会各界监督下,对重大部署、重要事项及时向州人大常委会报告。五年来先后就“队伍建设、全州检察机关基层院建设、查办和预防职务犯罪、执法规范化建设”情况向人大常委会作了专题汇报,均获得较高评价。

(八)围绕“两个责任”落实,党风廉政建设得到新提升。五年来,始终坚持把党风廉政建设纳入全局、融入检察业务、队伍建设之中,做到同安排、同部署、同检查、同考核。一是全面落实党风廉政建设责任制。制定了《黄南检察机关关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《黄南检察机关纪检监察部门党风廉政建设监督责任规定》,对党组及党组成员、各部门负责人、每位干警提出了明确的要求。召开党风廉政建设暨反腐败工作会议,层层签订目标责任书,全面部署党风廉政建设工作责任制。并适时召开专题会议听取“两个责任”落实情况的汇报,保障了党风廉政建设责任制的有效落实。二是强化干警廉洁自律意识教育。充分利用党组中心组学习、以会带学、开展纪律作风专项整治、参观警示教育场所、观看教育片等方式,引导干警进一步增强严格执行党纪党规和检纪的思想认识,提高纪律约束并规范自身行为的自觉性。三是积极开展检务督察和纪律执行情况监督检查。开展对中央“八项规定”、州委州政府“17条规定”、《州委关于党员领导干部转变工作作风、密切联系群众“九不准”》等执行情况的监督检查共251次,突出以中央八项规定为核心的纪律作风建设执行情况监督检查84次。定期约谈班子成员、各部门负责人及四县院检察长,进一步督促落实好“主体责任”和“一岗双责”。

(九)围绕完善基础设施建设,检务保障工作再上新台阶。全力提高检务保障水准,为推动各项工作顺利开展提供坚实的基础和可靠的保障。一是以“经费争取”为先手,经费保障水平逐年提高。五年来,全州两级院财政拨款由2011年的87.5万元增加到2015年的207.6万元,为全州检察机关开展各项工作提供了经费保障。同时,严格执行“三公经费”开支标准,均无违纪违法情况发生。二是以“两房”建设为抓手,基础设施建设稳步推进。同仁、河南、泽库3个基层院新技侦楼和州院新技侦楼改扩项目已相继建成完工并投入使用,共投入资金730万元。并投入192万元,完成了州院办公楼维修、警示教育基地建设以及办公设施的更换项目,为全体干警提供了良好的办公、办案环境。三是以“科技强检”为契机,检务保障建设再上新台阶。五年来,省院和地方党委给予全州两级院配备技术设备2600台(套),业务用车38辆,装备总值达3635万元。全州三级检察网络、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、远程提讯、多媒体示证等系统先后建成使用,保证了资源的充分利用

五年来,通过全州干警的不懈努力,全州检察工作取得新成效:全州五个院先后两年均被评为州级精神文明单位,尖扎、泽库、同仁、河南县院被评为省级文明单位。州院党支部2次被评为全州先进基层党组织同仁县、尖扎县检察院被省院评为全省先进检察院,泽库县检察院连续七年被评为全县优秀领导班子。2013年全省检察机关“反自焚”专项斗争表彰大会上,州院被授予集体二等功,18名干警分别被授予个人二、三等功荣誉。这些成绩的取得,得益于州委和上级检察机关的领导,得益于州人大及其常委会的有效监督,得益于州政府、州政协和社会各界的大力支持。在此,我谨彩票宝黄南检察机关向关心支持检察工作的领导和同志们、向各位彩票宝和各位委员表示衷心的感谢。

回顾过去五年的工作,我们也清醒认识到,检察工作还存在一定困难和问题:一是检察队伍整体素质还不能适应新形势、新任务的要求,队伍整体素质和干警工作作风有待改善;二是办案人员能力和水平还需进一步提升;三是司法体制改革后队伍建设、检务保障协调发展的机制还需进一步完善;四是检察工作信息化水平较低,装备等技术支持还有待进一步提高。在今后的工作中,我们将直面问题、积极改进,不断化解前进道路上的矛盾和困难。

                 今后五年工作思路

今后,我们工作总体思路是:以党的十八届四中、五中、六中全会、中央政法工作会议和省委十二届历次全会精神为指导,深入贯彻全省检察长会议和省委政法工作会议精神,以更牢的信念坚持党的领导、以更优的服务保障全州工作大局、以更实的措施保障全州社会和谐稳定、以更大的力度惩治和预防职务犯罪、以更强的担当强化法律监督、以更高的标准深化司法体制改革、以更严的要求加强过硬检察队伍建设,为实现黄南“十三五”经济社会良好发展提供有力的司法保障。

(一)以更牢的信念坚持党的领导。坚决维护中央及省州委权威,把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为当前和今后一个时期重要政治任务抓紧抓好,把“不忘初心,继续前进”的要求融入各项检察工作中,始终不忘宪法法律赋予检察机关的法律监督职责定位。始终坚持在州委的领导下,在人大的监督下,做好检察工作。坚持重大事项和重大案件请示汇报制度,严格执行向人大常委会定期报告工作、接受检查等制度,密切与人大彩票宝、政协委员的联系,使检察工作更好地体现人民群众的意愿,服务黄南经济社会发展。

(二)以更优的服务保障全州工作大局。把检察工作放在全州工作大局中谋划和推进,努力为全州经济社会发展提供有力司法保障。认真贯彻省州委各项决策部署,细化服务大局措施,用心用力做好服务和保障工作。积极参与全州民族团结示范区建设,配合党委在深化改革、保民生、促稳定上加大工作力度。精准聚焦服务保障扶贫脱贫,集中整治和查处扶贫资金管理、使用环节的职务犯罪,大力开展扶贫领域职务犯罪预防和警示教育。

(三)以更实的措施保障全州社会和谐稳定。认真履行检察机关批捕起诉职责,全力维护国家安全和社会稳定,坚决维护国家政治安全,扎实做好检察环节各项维稳工作,全力支持和配合做好敏感节点维稳任务。全力维护公共安全,依法严惩严重影响社会治安和群众安全感的犯罪。继续依法严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、环境污染等严重影响人民群众安全感的犯罪,加大对制售假冒伪劣商品、危害安全生产等犯罪的打击力度,维护良好社会秩序。

(四)以更大的力度惩治和预防职务犯罪。坚定不移地按照中央、省委的要求推进反腐败斗争,通过查办职务犯罪案件充分体现反腐败成效。突出查办基础设施建设、农村基层组织等重点领域的职务犯罪,严肃查办一批发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。要切实抓好为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,确保取得实实在在的成效。要着力提高查办案件的能力和水平,并高度重视办案安全,坚决防止刑讯逼供、违法办案等办案安全事故的发生。同时,深化职务犯罪预防,注重发挥好年度报告、警示教育等作用,深入开展宣讲活动以及“五进”活动。

(五)以更强的担当强化法律监督。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,进一步加强对诉讼活动中不作为、乱作为、执法不严、司法不公特别是司法腐败的监督,从严惩治司法腐败。特别要突出抓好高检院部署的打击破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。全面履行对刑罚执行、刑事执行以及相关监管活动的监督职责,继续加强对减刑、假释、暂予监外执行同步监督,积极推进社区矫正工作,强化羁押必要性审查。推进多元化民事诉讼监督格局,坚持开展督促履职、督促起诉工作,补齐民事行政检察工作短板,促进民事与行政检察工作齐头并进、协调发展。

(六)以更高的标准深化司法体制改革。积极贯彻全国、全省司法体制改革推进会精神,按要求在落实司法责任制、权力清单、推进司法办案全程监督考核等方面,切实落实好改革主体责任,确保各项改革任务和举措落地生根。始终保持改革的定力和韧劲,密切关注、稳慎处理改革中出现的新情况新问题,将思想政治工作贯穿到改革始终。同时,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善检察环节工作机制,构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。不断深化涉法涉诉信访工作机制改革,继续抓好人民监督员改革选任后的后续工作,不断深化检务公开。

() 以更严的要求加强过硬检察队伍建设。坚持问题导向,针对当前全州检察队伍“整体素质还不够高,业务能力还不够强”的问题,下一步,我们将切实把提升检察队伍整体能力素质作为今后一个时期重点来抓,着重强化队伍专业化建设,科学制定全州检察机关教育培训规划,培训要有实效性和针对性,注重质量和效果,并紧密结合司法体制改革,建立健全预备检察官培养制度,深入开展入额检察官素质能力培养,不断加强对司法辅助人员和司法行政人员的岗位技能培训,强化双语诉讼人才培养,切实提高干警的办案能力、出庭能力、法律文书制作等能力,提高干警的法律功底。同时,狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实,把警示教育与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来,切实履行好主体责任,真正提升检察队伍综合素质。

各位彩票宝,在今后的工作中,全州检察机关将继续在州委和省检察院的领导下,在人大及其常委会的监督下,认真落实本次大会决议,不断加强和改进工作,努力把全州检察工作提高到一个新的水平,为全面推进依法治州和黄南经济发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。