履职平台 留言咨询

当前位置: 首页 > 人大工作 > 通知公告

黄南藏族自治州第十四届人民彩票宝大会 常务委员会工作报告

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州第十四届人民彩票宝大会

常务委员会工作报告

 

 

——2016118日在黄南藏族自治州第十五届

人民彩票宝大会第一次会议上

 

州人大常委会主任  李加才让

各位彩票宝:

我受州第十四届人民彩票宝大会常务委员会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议,并请列席会议的州政协委员和同志们提出意见。

过去五年的主要工作

过去的五年,常委会在州委的坚强领导下,以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“围绕中心、服务大局、讲求实效”的原则,认真履行法定职责,充分发挥职能作用,为保障和促进“五个黄南”建设作出了积极贡献。

一、认真做好立法工作,为经济社会发展提供法制保障

五年来,常委会积极适应改革发展稳定的需要,坚持“以人为本、立法为民”的理念,坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则,不断加强和改进立法工作。

——精心编制五年立法规划。为适应“五个黄南”建设的新形势新任务,顺应人民群众对立法工作的新期待新要求,立足黄南实际,按照必要性与可行性相统一的原则,经过多方反复调研论证,科学制定《黄南藏族自治州人大常委会2015-2020年立法规划》,确定立法项目7项,内容涉及经济建设、保护生态、改善民生、促进社会和谐、文化发展和社会管理创新等方面,保证立法工作有序推进。

——加强重点领域立法。修订了《黄南藏族自治州义务教育条例》,颁布实施了《黄南藏族自治州民族团结进步条例》,开展气象灾害防御、生态环境保护、城镇市容和环境卫生立法修法前期调研,不断完善地方性法规体系,推进法治黄南建设。清理了《黄南藏族自治州林木管护条例》和《黄南藏族自治州水利工程设施管护条例》等7个单行条例中的强制性规定,使法规内容更加协调统一,更加符合实际需要。认真做好规范性文件备案审查工作,对州政府关于加强卫生、医疗保险、安全管理等方面的30件规范性文件进行了备案审查。积极配合全国人大、省人大常委会对拟制定和修改的多部法律、法规草案广泛征求意见,提出修改建议。

——完善立法工作机制。积极发挥州人大常委会在立法工作中的主导作用,不断完善科学立法机制,注重发挥专门委员会的作用,提前介入,严格把关,从立法计划编制、起草、调研等工作环节严格要求,确保立法质量坚持开门立法广泛征求人大彩票宝、干部群众和专家学者的意见,力求使制定的法规更好地体现人民群众的利益,体现公平公正,从源头上防止立法中的部门利益倾向。制定出台了《黄南州人大常委会立法协商办法》和设立基层立法联系点相关工作方案,强化立法工作沟通、协商和配合,积极拓展社会有序参与立法工作途径,提高立法工作效率,推进科学立法、民主立法。

二、不断加强监督工作,促进依法行政和公正司法

五年来,常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告45项,对15部法律法规实施情况进行了执法检查,向“一府两院”提出审议意见320条。

——围绕大局,认真听取和审议专项工作报告。着眼于保障和改善民生,听取和审议了州政府关于教育布局调整学前教育发展、职业教育发展大中专毕业生就业、文化设施建设、广播电视事业发展、文物保护、精准扶贫、户籍制度改革、社会福利工作、城乡低保动态管理、社区管理、农牧民专业合作经济组织运行、菜篮子工程建设、医药卫生体制改革、蒙藏医药事业发展等专项工作报告,为改善人民生活、增进人民福祉起到了推动作用;着眼于推进经济发展方式转变,听取和审议了州政府关于林权制度改革、草原补偿机制落实、扎毛水库及配套工程项目建设、农牧业龙头企业经营管理、旅游业发展等专项工作报告,促进了重要决策部署的贯彻落实;着眼于促进司法公正,听取和审议了法院量刑规范化试行、检察机关职务犯罪案件查办等工作情况的专项报告,促进了司法机关依法行使审判权和检察权,维护了广大人民群众的合法权益。听取和审议了州人民法院、检察院基层院建设情况的专项报告,促进了司法工作的可持续发展。

——注重实效,切实加强计划和预决算监督。每年年初提前介入计划和预算编制的初步审查工作,及时提出建议意见,使计划和预算草案编制更加科学、规范。听取和审议州政府关于当年上半年预算执行情况和上一年度州本级财政决算的报告,督促州政府严格预算执行,强化预算约束,切实维护预算的权威性、严肃性。根据预算执行情况适时审查、批准州本级预算调整方案,促进财政收支平衡。加强对财政决算的审查监督,提高决算的真实性、完整性、准确性。定期听取审计工作报告,强化审计查出问题的整改。根据新《预算法》的相关要求,对《黄南州人大常委会财政预算审查监督办法》进行了修订,进一步规范了政府财政部门在预算编制、审批,预算调整、决算中的职权和义务。

——突出重点,依法开展法律法规实施情况的检查。以保证法律法规的正确实施为重点,先后把《城乡规划法》、《食品安全法》、《环境保护法》、土地管理法》、《气象法》、《科技进步法》、道路交通安全法》、《动物防疫法》、《住房公积金管理条例》、黄南藏族自治州林木管护条例》、《黄南藏族自治州水利设施管护条例》、《黄南藏族自治州藏传佛教事务条例》、《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》等法律法规的实施情况作为法律监督的重点通过执法检查、听取工作汇报,提出建议意见,督促整改落实,强化依法行政,切实维护公民和法人的合法权益,为经济建设和社会稳定营造良好的法制环境。

——积极探索,切实强化人大刚性监督。开展政府专项报告满意度测评和重点工作专题询问,切实提高“一府两院”对人大监督工作重要性的认识。依法开展对扎毛水库及其配套工程建设、保障性住房配套设施建设和管理工作专题询问,相关部门到会应询,直面问题,强化整改,及时公布,收到良好的社会效果州人大监督由程序性监督向实质性监督迈出了重要一步,对推进依法行政,转变作风,提高行政效率产生积极意义。

——心系群众,高度重视人大信访工作。坚持把做好信访工作作为倾听群众诉求、加强监督工作、维护社会稳定、构建和谐黄南的重要渠道,依法认真做好群众来信、来访接待工作。五年来,共收到失地农民、征地拆迁、涉法涉诉等群众来信173件,接待来访群众320人(次),做到了“百分之百接待、百分之百受理、百分之百转办”

坚持抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权

五年来,常委会紧紧围绕全州改革发展稳定大局,认真行使重大事项决定权,依法作出了《关于加强人民联防工作的决定》,为全州建立人民联防工作长效机制奠定了法制基础。依法作出关于黄南州国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估报告的决议、第十三个五年规划的决议和财政决算、预算调整等决议决定。为深入贯彻落实党的依法治国决定精神,适时作出全面依法治州的决议和开展第七个五年法制宣传教育的决议,为全州形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治州新局面提供法制保障。根据工作需要,及时作出《黄南州人大常委会关于实施审计查出突出问题整改报告制度的决定》,进一步规范和加强了审计查出突出问题的整改及监督工作,保障全州财政工作依法、有序运行。

坚持党的领导,充分发扬民主,依法行使任免权。五年来,常委会共任免国家机关工作人员112人(次)。党委准确把握选拔任用干部标准,任人唯贤,州人大常委会认真行使人事任免权,所有任职均以全票、高票通过,实现了党委意图与人民期望相统一。依法修订了《黄南州人大常委会任免国家机关工作人员办法》,制定出台了《黄南州实行国家机关工作人员向宪法宣誓制度》,加强和完善任前表态发言、颁发任职证书、任职宪法宣誓等环节工作,规范任免程序,切实增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。

扎实开展彩票宝工作,充分发挥人大彩票宝作用

五年来,常委会把发挥彩票宝作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主的重要途径,作为行使各项职权的基础性工作来抓,取得了新的成效。

——强化学习培训,提高彩票宝素质。重视彩票宝培训工作,坚持采取举办培训班和外出学习等形式,加大彩票宝培训力度,增强了彩票宝的履职意识和能力;坚持落实邀请彩票宝列席常委会会议和组织彩票宝开展执法检查、专题调研、集中视察等工作制度,为彩票宝提供更多参政议政和学习提高的机会。五年来共培训人大彩票宝和人大干部350人,彩票宝培训面达87%。

——搭建活动平台,活跃彩票宝工作进一步创新彩票宝活动方式,制定出台了《州人大彩票宝(专业)小组活动制度》,2110名全国、省、州、县、乡镇五级人大彩票宝,编组建立104个彩票宝活动小组和12个专业小组,为各级人大彩票宝在闭会期间履行职责搭建了平台。财经、教科文卫、法制专业小组相继开展了视察调研,丰富了闭会期间彩票宝活动;按照“两室一平台”建设要求,挂牌设立了州、县、乡三级彩票宝工作室,开通了州人大门户网站,进一步拓宽了彩票宝参政议政渠道。

——加强建议办理,增强办理实效。把督办落实彩票宝建议意见作为彩票宝工作的重点,健全完善工作机制,创新方式方法,工作扎实、效果明显,彩票宝满意度较以往有很大提高。一是明确责任督促落实。及时召开彩票宝建议交办会,明确办理时限和责任,实行由常委会领导重点督办,各专委会具体督办,州人大常委会办公室和州政府办公室日常督办、跟踪督办的工作机制,确保彩票宝建议办理工作取得实效。二是以点带面重点督办。确定年内重点督办件,由州政府领导领办,常委会各主任督办,主任会议专题研究,听取督办汇报,办理效果明显,起到了以点带面的作用。三是建章立制规范办理。制定出台了《黄南州人民彩票宝大会彩票宝建议、批评和意见的提出及办理办法》,完善办理和督办程序,使彩票宝建议的办理、督办工作进一步规范化。四是奖评激励树立典型。制定了《彩票宝建议意见办理结果考核办法》,并将考核结果纳入各承办单位年度目标考核内容,切实加强年度考核评比工作,评选彩票宝建议办理先进单位,并在州人大常委会会议上进行经验交流,达到了相互学习借鉴,相互激励提高的目的。

五、紧扣州委中心工作,服务全州发展大局

五年来,常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面,紧扣全州改革发展稳定大局,找准着力点,打开突破口,在服务发展中更好地发挥人大的职能优势。

——围绕彩票宝换届选举,精心指导。按照省人大和州委关于县乡人大换届选举工作的部署要求,切实加强对换届选举工作的调研,精心指导。举办由各县人大常委会,组织、宣传部门负责人及各乡镇党委书记、人大主席参加的换届选举工作培训班,加强对工作流程、法定程序、组织纪律等内容的培训。常委会各主任分赴四县,加强对县乡换届选举工作重点环节的督导,保证了县乡人大换届选举工作依法有序推进。认真做好州人大彩票宝的换届选举工作,合理分配名额,做好彩票宝结构、素质把关,连任彩票宝建议人选推荐等各项工作,基层一线彩票宝、妇女彩票宝比例比上届有所提高,领导干部彩票宝比例有所降低,其他少数民族彩票宝得到保证,实现了优化彩票宝结构要求,为推进全州民主政治建设打下了坚实的基础。

——围绕社会和谐稳定,积极作为。始终站在维护稳定大局的高度,把维护稳定作为压倒一切的政治任务来抓,坚决、迅速地贯彻执行中央、省、州委的各项决策部署,切实加强对联点地区维稳工作的指导,并充分发挥联系群众广泛的优势,深入基层,及时把中央、省、州委的声音传达到基层干部群众当中。在维稳关键时期,发出《致全州人大彩票宝的一封信》,号召各级人大彩票宝要做带头执行省州委决定、带头遵守法律、带头反对分裂、带头弘扬正气的表率,为维护黄南社会大局稳定做出贡献。在全州统战部长、寺管会主任、活佛、经师培训班上常委会主要领导作了题为《坚决反对分裂,维护祖国统一,把加强民族团结作为一切工作的着眼点和落脚点》的辅导讲座,对新形势下各级人大常委会和人大彩票宝教育引导群众、促进民族团结、维护社会稳定产生积极影响。

——围绕精准扶贫任务,扎实调研。按照州委的总体部署,认真做好对口联系扶贫工作,积极参与,主动作为。常委会各成员深入各县、乡、村贫困户当中,面对面交流、零距离接触,详细了解帮扶对象的家庭状况、致贫原因、发展意愿等情况,认真开展联系指导,及时发现和解决问题。同时,将常委会工作调研与精准扶贫政策宣讲有机结合,倾听贫困群众的诉求,掌握了解他们的所需所盼,向他们讲解国家扶贫政策,让他们了解政策、明白政策、用好政策,激发精准脱贫积极性,加快推进全面建成小康社会进程。充分发挥人大职能作用,围绕扶贫攻坚有针对性地开展执法检查、视察和调研,推动全州脱贫攻坚工作。

——围绕全面深化改革,全力推进。认真落实州委全面深化改革任务要求,制定了《黄南州人大常委会关于州人民政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告的制度》、《黄南州人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况评议暂行办法》、《黄南州人大常委会决定重大事项的规定》、黄南州人大常委会预算审查前听取人大彩票宝和社会各界意见建议的若干规定》等制度,使常委会履职更加科学化、规范化,民主化

六、切实加强自身建设,努力提高履职能力和水平

五年来,常委会根据新形势、新任务的要求,不断加强自身建设。

——着力加强思想政治建设。常委会党组始终坚持正确的政治方向,增强看齐意识,切实在思想上政治上行动上与州委保持高度一致,自觉接受州委的领导,认真履行重要会议、重要活动、重大事项等向州委请示报告制度,不断加强理论学习,以开展“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等活动为契机,把邓小平理论、“三个彩票宝”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的重点内容,切实提高政治理论水平。开展以《监督法》、《组织法》、《彩票宝法》、《选举法》等法律法规为重点的系列法制讲座,为常委会组成人员了解相关法律法规,更好地审议相关议题起到了积极的作用。制定、修订了常委会议事规则、组成人员守则等,为规范行使职权提供了制度保障。进一步完善适合地方国家权力机关特点的议事程序,充分发挥专门委员会的作用,坚持集体领导和依法按程序办事,不断提高常委会的审议质量和水平。

——着力加强常委会机关建设。认真落实机关学习制度,定期组织机关干部学政策、学法律、学业务,不断提高机关工作人员思想政治素质和业务水平。对照转变干部作风、加强机关行政效能建设的要求,开展机关作风整顿专题活动,干部作风有较大转变,面貌焕然一新。重视机关干部的培养、提拔和使用,激发和调动工作积极性。推行机关信息化建设,使机关办公条件得到改善。适应工作需要,增设法制工作委员会。加强人大宣传和研究工作,编辑发行《黄南人大》刊物。进一步完善了财务、车辆等规章制度,明确了岗位职能职责、工作标准和工作规范,确保了常委会机关各项工作有条不紊地运行。加强联点村工作,安排一名科级干部脱产驻村开展工作。积极组织开展与联点村支部联姻共建、结对帮扶贫困户等活动,尽力解决群众困难,密切与群众的联系。常委会机关在2013年、2014年连续两年被评为全州年度目标考核优秀单位,2015年评为全省“六五”普法先进单位和全州综治目标考核先进单位。

——着力加强党风廉政建设。坚决贯彻省州委的决策部署,落实从严治党主体责任,严格遵守廉洁自律各项规定,领导干部带头讲党性、重品行、守正道,自觉维护党的形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,班子成员带头深入基层开展执法检查、专题调研,力求常委会各项工作更加顺应民心、反映民意。

——着力加强基层人大工作指导力度。切实加强对县乡人大的联系和指导,及时组织召开全州人大系统贯彻落实“四个全面”战略布局座谈会,深入四县开展调研,全面领会中央精神,进一步明确人大职能定位,查找工作短板,指导各县乡人大制定了《乡(镇)人大主席团工作职责》等六项制度,推动县乡人大工作和建设与时俱进、完善发展。切实加强贯彻中央18号、省委14号文件精神的指导,抓住县乡人大换届选举的有利时机,认真研究加强县乡人大工作和建设的措施办法,上下联动、协调推进,切实把中央和省委各项政策落到实处。州人大常委会主任会议专题研究,形成会议纪要,县人大专门委员会、县人大常委会办事机构和工作机构、人员编制和领导职数、乡镇人大建设等四个方面提出指导意见。同时,常委会成立了工作指导组,由4名副主任带队分赴四县开展指导和督查。目前,各县人大均成立了法制、财政经济2个专门委员会,民族宗教教科文卫和农牧环保2个工作委员会,同时保留原有的常委会办公室,同仁县人大常委会增设了人事彩票宝工作委员会。各县新一届县人大常委会组成人员中专职委员比例全部达到50%以上。彩票宝活动经费在省定标准基础上提高到县人大彩票宝每人每年800元,乡镇人大彩票宝每人每年500元,并建立了县乡人大彩票宝活动经费合理增长机制。落实了无固定收入彩票宝在人代会期间每人每天100元的履职补助。

各位彩票宝,州第十四届人大常委会不辱使命,各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得是州委正确领导、常委会组成人员和全体彩票宝共同努力的结果,是州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院积极配合的结果,也是全州人民、各级人大彩票宝以及社会各方面大力支持的结果。在此,我谨彩票宝州十四届人大常委会,向全体人大彩票宝和所有关心、支持、帮助人大工作的各级领导、各界朋友和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年实践历程,总结经验体会,感触最深的是:

——做好人大工作,必须把握人大工作正确方向。自觉坚持和依靠党的领导,坚持和体现人民当家作主的根本要求,坚持以社会主义民主法制建设为根本任务,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保证人大工作始终沿着正确的方向健康发展。

——做好人大工作,必须贴近中心服务大局。自觉把人大工作放到全州工作大局中谋划,善于抓住州委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注、人大职权范围内的事项,破解难题、开拓进取、力求实效。

——做好人大工作,必须牢固树立群众观点。坚持人民利益高于一切,心中装着群众,密切联系群众,一切为了群众,以高度负责的精神,彩票宝人民行使权力,维护人民利益,体现人民意愿。

——做好人大工作,必须发挥彩票宝主体作用。尊重彩票宝主体地位,努力为彩票宝履职提供优质服务和保障,重视加强彩票宝建议的办理,组织开展彩票宝活动,充分发挥彩票宝作用,使人大工作保持生机与活力。

——做好人大工作,必须依法履行职责。牢固树立宪法、法律至上的观念,坚持以法律为依据,严格规范履职活动,依法按程序办事,确保人大各项工作在依法、规范、有序中进行。

五年来,州人大常委会依法履行职责,发挥了地方国家权力机关的重要作用,但与新形势、新任务和法定职责的要求仍有一些不相适应的方面。主要是:立法质量需要进一步提高,增强监督实效的方式方法需要继续改进,彩票宝履职的服务保障机制仍需完善,规范性文件备案审查工作亟需加强。这些问题要在今后的工作中认真研究解决。

今后工作的建议

各位彩票宝,今后五年是我州实施“十三五”规划的重要时期,全面建成小康社会决胜阶段的关键时期。州人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个彩票宝”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和州第十二次党代会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和“四个扎扎实实”的重大要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,以立法、监督为重点,积极开展工作,为实现“十三五”时期全州经济社会持续健康发展、夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利作出新贡献。

按照这个思路,建议新一届常委会重点抓好以下工作:

    第一,进一步提高思想认识,确保“十三五”规划全面落实。要深刻理解今后五年全州工作的指导思想和奋斗目标,突出发展与和谐这个主题,把人大彩票宝、常委会组成人员和机关干部的思想认识统一到州委决策部署上来,把智慧和力量凝聚到确保经济发展、社会和谐稳定、打赢扶贫攻坚战的总体要求上来,为全州“十三五”规划的全面实现发挥积极作用。

第二,围绕全州工作大局,加强地方立法工作。要根据五年立法规划,按照急需先立的原则,突出立法工作重点,切实加强城乡建设与管理、生态保护、热贡文化保护等方面的立法工作;坚持以人为本,突出地方特色和民族特点,增强立法的针对性、实效性和可操作性;建立法规清理长效机制,促进法规清理的制度化、常态化,使制定和修订的条例适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。

第三,突出监督工作重点,切实增强监督实效。要紧扣“十三五”时期我州经济社会发展总体目标,采取调查研究、审议专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问和质询等方式,重点围绕永久基本农田划定、生态文明建设、精准扶贫、义务教育、保障房入住及管理、高原美丽乡村建设、食品安全、城镇规划、民族团结、司法公正等方面开展监督,督促解决影响全州发展和稳定的全局性、普遍性、倾向性的问题。完善规范性文件备案审查工作机制,不断提高规范性文件备案审查质量。全州各级人大及常委会在开展监督工作中要进一步加强联系,密切配合,上下联动,不断增强监督实效。

    第四,抓好彩票宝工作,保障彩票宝依法行使职权。常委会要进一步加大对《彩票宝法》的宣传和贯彻力度,加强对彩票宝的培训学习,努力提高彩票宝素质,更好地发挥彩票宝在联系群众、反映民意、集中民智、推动各项工作中的作用。进一步加强彩票宝建议办理工作,健全完善“两室一平台”工作机制,积极探索建立彩票宝履职激励约束机制,开展彩票宝评议活动,改进彩票宝活动方式,丰富活动内容,讲求实际效果,教育和引导彩票宝正确行使民主权力。

第五,加强自身建设,进一步提高工作质量和水平。要认真学习贯彻党的十八大以来对新时期人大工作提出的一系列新任务新要求和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会并准确把握精髓要义,指引和推动新时期人大工作。要学习宪法和法律法规,学习人民彩票宝大会制度和人大工作的规则程序,学习经济、科技、文化等各方面的新知识,更好地适应不断发展的人大工作新需要。加强常委会法制工作机构建设,配齐人员,逐步建立常委会法律顾问团,在立法、监督等工作中充分发挥法律专家的作用,切实提高审议质量和工作效率。要全面贯彻落实中央和省州委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神,加强工作指导,促进全州人大工作同步推进,再上台阶。进一步完善各项工作制度,加强机关作风建设,充分发挥人大各专门委员会和常委会办公室的作用,加强干部队伍建设,确保人大及其常委会各项工作的协调高效运转。

    各位彩票宝,坚持和完善人民彩票宝大会制度,使命光荣,责任重大,需要继往开来、长期不懈地努力奋斗。我们相信,在州委的坚强领导下,在省人大常委会的精心指导下,在全州各族人民群众的关心和支持下,新一届人大及其常委会一定能接好人大事业的“接力棒”,不忘初心,继续前进,在推进“五个黄南”建设实践中作出新的更大贡献。