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政 府 工 作 报 告

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

政 府 工 作 报 告

——2016117 日在黄南藏族自治州第十五届

人民彩票宝大会第一次会议上

代州长  乔学智

各位彩票宝:

现在,我彩票宝州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

州第十四届人大一次会议以来的五年,是我州经受住困难和挑战、奋力夺取改革发展新胜利的五年。在省委、省政府和州委的坚强领导下,我们紧紧依靠全州各族人民,以建设生态文明先行区和民族团结进步先进区为目标,以维护社会稳定为前提,积极适应新常态,把握机遇,攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划任务,胜利实现了十四届政府任期目标,呈现出经济持续增长、生态持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

——综合经济实力得到提升。五年来,全州主要发展指标大幅提升。地区生产总值达72.75亿元,是“十一五”末的1.7倍,年均增长12.8%。地方公共财政预算收入达3.48亿元,是“十一五”末的2.87倍,年均增长23.7%;地方公共财政预算支出达68.99亿元,是“十一五”末的2.73倍,年均增长22.29%。固定资产投资达76.3亿元,是“十一五”末的3.4倍,年均增长27.6%。社会消费品零售总额达8.46亿元,是“十一五”末的1.93,年均增长14.12%。城镇居民人均可支配收入达24407元,是“十一五”末的1.7,年均增长10.82%;农村居民人均可支配收入达6819, 是“十一五”末的2.45,年均增长17.6%。金融机构存款余额108.5亿元、贷款余额37.1亿元,年均分别增长25.1%27.1%。三次产业结构比例由29.3340.3430.33调整为2734.938.1,经济增长动能转换步伐加快。

——基础设施建设不断完善。五年来,累计完成投资269亿元,实施各类项目2696项,建成一批水利、交通、电力、通讯、市政等基础设施建设项目,城乡生产生活条件得到极大改善,发展后劲持续增强。路网建设日趋完善,全州公路通车里程达到4580公里,西成铁路黄南过境段前期工作取得重大进展。水利建设纵深推进,扎毛水库下闸蓄水,李家峡南干渠和沿黄三镇人饮安全工程进展顺利,一批河道治理、农田水利、人畜饮水工程加快实施,扩大改善灌溉面积4.49万亩,新增草原节水灌溉面积6.18万亩。电力建设力度加大,实施了一批110千伏、35千伏输电线路项目,农网升级改造深入推进,大电网实现全覆盖。信息化建设步伐加快,“宽带乡村”全面推进,政务和社会化信息服务网络基本建立,“互联网+”新业态蓬勃发展。城乡一体化进程加快,完成四县县城总体规划及256个新农村建设规划修编工作,实施了一批城镇道路、给排水、垃圾处理、集中供热、绿化亮化工程,改造旧城片区11个,多哇、和日、宁木特撤乡建镇,城镇化率达到31%

——生态文明建设成效显著。五年来,全面推进生态文明先行区建设,圆满完成三江源一期工程,全面实施二期工程,完成人工造林8.64万亩,治理黑土滩59.7万亩,防治鼠虫害3146万亩,治理水土流失面积171.33平方公里,累计发放生态奖补资金12.24亿元,草原禁牧及草畜平衡面积达到2367万亩,森林覆盖率达到19.32%,生态环境恶化趋势得到有效遏制。同仁东西山、南当山、格拉滩和尖扎大南山等生态脆弱区治理成效明显,树立了全省林业生态建设的样板。节能减排工作扎实推进,四县污水处理厂建成运行,主要污染物排放总量控制在省定指标以内,主要河流水质达标。生态环境综合整治和“家园美化”行动深入开展,环保意识深入人心,城乡人居环境明显改善。

——特色产业发展步伐加快五年来,特色农牧业快速发展,有机畜牧业科技示范园区建设稳步推进,南部两县1860万亩草原和161万头(只)牲畜通过国家有机认证,实现有机认证全覆盖。“菜篮子”工程建设扎实有效,累计建成日光节能温室6200栋、畜用暖棚8206栋、贮草棚2728栋、水产养殖网箱3.9万平米,蔬菜总产量达到5万吨,牛羊肉总产量达到20.9万吨,水产品产量达到950吨,尖扎县成为全省第二大冷水鱼养殖基地。农牧民合作经济组织达到565家,现代农牧业产业体系逐步建立。文化旅游业融合发展,全面推进热贡文化生态保护实验区和国家藏羌彝文化产业走廊核心区建设,坎布拉景区、黄河旅游景观廊道、扎毛水库风景区、草原风光休闲旅游带建设步伐加快,“大美青海、秘境黄南”品牌进一步打响。全州文化经营主体达到5007家,从业人员达到2.9万人,文化产值累计达到18.2亿元,年均增长20%累计接待国内外游客1360万人次,实现旅游收入36.3亿元。成功举办热贡文化旅游节、五彩神箭国际民族传统射箭邀请赛等系列节庆赛事,创作了《热贡神韵》《松赞干布》等精品剧目,设立热贡艺术展销窗口200余个,黄南的影响力和知名度不断提升。工业转型发展,在稳定水电产业的基础上,积极优化产业结构布局,河南县有机畜产品加工园区建成运行,同仁、尖扎、泽库三县产业园区建设加快推进,实施了生态水开发、光伏电站、农畜产品加工等一批重点项目,累计完成工业增加值77.5亿元,年均增长1.2%。轻工业产值比重提高到17.12%,是“十一五”末的8.25倍。商贸流通业迅速发展,深入实施万村千乡市场工程和新农村流通网络项目,“农家店”覆盖90%的乡镇和85%的行政村,建成农牧区电子商务综合服务站10家,商贸流通服务企业达到830家,年销售额千万元以上的商贸企业达到10家,有力地带动了连锁经营、物流配送等新型服务业发展。

——人民生活水平稳步提高。五年来,始终坚持保基本兜底线,民生事业持续发展。就业工作扎实有效,全州城镇新增就业8037人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计培训城乡劳动力3.01万人(次),转移农牧区富余劳动力14万人(次)。医药卫生事业稳步发展,完成了30个乡镇卫生院、303个村卫生室的建设任务,覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步健全,人口和计划生育利益导向机制不断完善。教育事业均衡发展,全面实施中小学校舍安全、薄弱学校改造、学前教育等工程,教育教学条件明显改善。全州适龄儿童入学率达到99.06%,九年义务教育巩固率达到95%。异地办学和职业教育规模不断扩大。成立了州特殊教育学校,填补了我州特教空白。科技服务能力有效提升,建立了州县乡三级科技服务平台及乡村科技特派员服务体系,实施科技项目16项,登记科技成果116项,科技对经济增长的贡献率达到43%,比“十一五”末提高了5个百分点。公共文化服务体系进一步完善,州县博物馆、体育馆、乡镇综合文化站、农家书屋等一批文化惠民工程建成投用,州县乡村四级公共文化服务体系逐渐形成。实施“村村通”工程31713户、“户户通”工程47645套,广播电视覆盖率分别达87.6%92.2%脱贫攻坚扎实推进,实施了一批产业扶贫、易地搬迁等项目,累计减少贫困人口6.77万人,贫困发生率从45.5%降至20.68%民生保障力度加大,实行公务员工伤保险制度,落实城镇职工生育保险政策,医疗、养老、工伤、失业、生育五大保险基本实现应保尽保。建设改造各类保障性住房8.69万套(户),落实牧区草原新帐篷8600顶。累计解决了11.51万人、67.65万头(只)牲畜饮水安全问题和7290户、2.84万人的用电问题。救灾救济及时有效,发放救灾款物3649.5万元,救助群众29.4万人(次)。发放城镇农村低保金3.84亿元,有力保障了困难群众基本生活。社会治理工作成效显著,深入开展民族团结进步先进区创建工作,深入推进“平安黄南”建设,不断加强社会治安综合治理,持续开展安全生产专项整治,严厉打击各类违法犯罪活动,依法维护了全州社会大局稳定。新发展社区居委会23个,基层政权得到有效巩固。

——改革开放力度不断加大。五年来,深入推进重点领域改革,切实加大“放、管、服”改革力度,取消调整行政审批事项258项,全面取消非行政许可审批事项,公布了州县政府权责清单,州县行政服务中心挂牌运行。新一轮州县政府机构改革工作全面完成。州级公立医院改革稳步推进,县级公立医院改革任务全面完成,尖扎县医院绩效工资考核评价体系在全省推广。农牧区综合改革、户籍制度改革、司法体制改革等有序推进,商事制度改革措施得到落实,新增市场主体1801户,市场活力明显增强。农村信用体系建设扎实推进,河南县被评为全省首个信用县,同仁县被评为州级信用县。积极参加省内外各类投资贸易洽谈活动,落实招商项目126项,到位资金近40亿元。加强对口援建工作,累计落实对口支援资金2.96亿元。

——政府自身建设得到加强。五年来,扎实推进政府自身建设,建立完善了政府及部门常年法律顾问制度和重大决策听证制度,不断提高依法决策、科学决策、民主决策水平。加快推进电子政务建设,在全省率先开通了州县乡高清视频会议系统。加大政务公开力度,自觉接受各方面监督,人大彩票宝意见建议、政协委员提案办复率达到100%。深入开展党的群众路线和“三严三实”专题教育,严格落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,大力压缩“三公”经费,政府效能不断提升、作风持续好转。

同时,国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强,市场监管、审计、监察、税务、统计、气象、通讯、档案史志、民族语文、防震减灾等工作扎实推进,工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、红十字、老龄、残疾人等事业不断取得新进步。

各位彩票宝,过去的五年,是我州经济社会发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。通过五年的发展,我州的发展思路更加完善、战略地位更加凸显、发展基础更加坚实。五年来,在全州各族人民的共同努力下,我们开创了改革稳定发展新局面,在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是天津市、国家部委和中央企业大力支持、无私援助的结果,是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果,是全州各族人民团结奋斗的结果,也是历届政府真抓实干、不懈努力的结果。在此,我彩票宝自治州人民政府,向全州各族干部群众,向人大彩票宝、政协委员和离退休老干部,向各人民团体、工商联和社会各界人士,向驻州部队官兵、公安民警,向天津市和各援建单位、援建干部,向所有关心和支持黄南发展的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位彩票宝,五年的奋斗实践,使我们进一步深化了州情认识,积累了推动我州改革发展稳定的一些经验和体会。我们深刻体会到:做好黄南工作,实现跨越发展,必须坚持发展第一要务不动摇,努力实现后发赶超。贫穷落后仍然是黄南最大的州情。我们始终把推动科学发展作为解决一切问题的关键,创新完善发展思路,紧紧围绕强基础、增活力,谋划实施了一大批项目,不仅确保了经济持续稳定增长,促进了城乡居民持续增收,更为自治州长远发展打下了坚实基础。必须坚持维护社会稳定不动摇,实现共同繁荣发展。社会稳定是做好黄南一切工作的根基。我们坚持以创建民族团结进步先进区为统领,全面推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作,为全州各族人民共同繁荣发展创造了良好的环境。必须坚持保护生态不放松,不断筑牢生态安全屏障。保护好生态环境,既是党和国家对我们的重托,也是推动黄南可持续发展的前提。我们坚持生态保护优先理念,持续加大生态保护和建设力度,切实履行了保护生态的责任,也为我们加快发展带来了新机遇。必须坚持保障民生力度不减弱,全力增进各族群众福祉。我州底子薄、欠账多,改善民生尤为紧迫。我们始终坚持小财政办大民生,坚持经济换挡调速改善民生不减速,持续实施惠民富民工程,着力推进基本公共服务均等化,重视和关心弱势群体,使改革发展成果更多更公平地惠及全州各族人民群众。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,黄南经济社会发展依然比较滞后,发展的短板和矛盾非常突出,主要表现在:经济总量小,结构不合理,培育新的经济增长点难度较大;市场发育程度低,特色产业辐射带动能力弱,城乡居民增收渠道狭窄,实现持续增收后续乏力;贫困面大,贫困程度深,返贫率高,实现持续稳定脱贫任务艰巨;基础设施建设滞后,基本公共服务水平低,民生事业历史欠账多,增强发展活力和改善民生任务艰巨;地方财政收入少,与刚性支出增加的矛盾不断扩大,保民生、促发展任务艰巨;生态环境十分脆弱,保护与开发矛盾突出,生态环境保护和建设任务艰巨;反分裂反渗透斗争形势依然严峻,社会矛盾问题叠加,维护社会和谐稳定任务艰巨;一些干部干事创业的激情不足,缺乏担当精神,不作为、慢作为,怠政庸政现象不同程度存在等等。我们将直面问题,改进工作,迎难而上,不断化解前进道路上的矛盾和困难。

二、今后五年的发展目标和工作任务

各位彩票宝,习近平总书记在视察青海时的重要讲话为我们今后的发展指明了方向,刚刚闭幕的州第十二次党代会为我们绘就了建成小康黄南的宏伟蓝图。我们必须不断适应新常态,主动应对新挑战,牢牢把握新时期面临的重大发展机遇。我们看到,党中央、国务院持续加大对藏区的支持力度,不断深化对口支援机制,深入实施脱贫攻坚战略,更加突出三江源生态保护工作。我们还看到,省委省政府高度重视青南地区的发展,深入实施平安与振兴工程,特别是将川甘青三省交界地区的发展协调提升到国家战略层面予以推进,我州必将获得更多的政策红利和资金支持,为我们谋求新的发展提供了广阔空间。从我州自身来看,经过多年的艰苦奋斗,我们不断探索具有黄南特点的科学发展之路,不断夯实发展基础,不断凝聚发展合力,不断增强发展信心,为全面建成小康社会打下了坚实基础。当前,以健康为主题的消费需求日益旺盛,绿色、有机产品和休闲旅游越来越受到消费者青睐,为我们发挥生态优势、发展生态有机产业、壮大文化旅游业带来了难得机遇。由于没有发达地区沉积的那么多问题和背负的沉重包袱,为我们发挥后发优势,高起点规划建设提供了广阔平台。我们坚信,只要全州上下把握大势,抓住机遇,团结一心,真抓实干,就一定能够与全国全省同步建成小康社会。

基于以上分析,根据中共黄南州第十二次党代会总体要求和《黄南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的发展目标,今后五年政府工作的总体思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大及历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,积极践行“五大发展”理念,认真落实四个扎扎实实”重大要求,以生态文明建设为统领,以打赢脱贫攻坚战、建成小康社会为目标,以建设国家热贡文化生态保护实验区、国家生态有机畜牧业发展示范区和全省民族团结进步先进区为抓手,以改革创新为驱动,不忘初心,继续前进,推动经济社会持续健康发展,努力建设平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南。

今后五年的预期奋斗目标是:经济保持中高速增长,地区生产总值达到110亿元以上,年均增长7%左右;全社会固定资产投资累计达到550亿元以上,年均增长12%;地方财政公共预算收入达到5亿元以上,年均增长7%;社会消费品零售总额达到14亿元以上,年均增长10%;城镇居民人均可支配收入达到36000元以上,年均增长8%,农村居民人均可支配收入达到10000元以上,年均增长8%;生态保护与建设取得重大进展,生态园区和绿色产业不断发展壮大;人民生活质量明显提高,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平;社会治理水平进一步提升,平安黄南建设迈出新步伐;社会更加和谐稳定,民族团结进步创建工作走在全省前列。

为实现上述奋斗目标,新一届政府应突出抓好八个方面的工作:

(一)靶向治疗,精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战。我们要严格按照省委“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,认真贯彻州委州政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,全面落实“六个精准”工作要求,深入实施八个一批扶贫攻坚计划和十个行业扶贫专项行动,处理好整体推进与重点突破、精准扶贫与区域发展、国家扶持与自力更生、落实责任与强化考核四大关系,确保到2019年全州43427名贫困人口全部脱贫,105个贫困村全部退出,4个贫困县全部摘帽,贫困人口实现“两不愁、三保障”,贫困人口人均可支配收入达到4000元以上,并不断巩固提高,到2020年全面建成小康社会。

推进特色产业脱贫攻坚计划,因地制宜推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育,重点发展文化旅游业、生态有机畜牧业、设施农牧业、种养业、加工业等富民特色产业,逐步实现县有扶贫产业园、村有主导产业、户有增收门路、群众有致富技能。推进转移就业脱贫攻坚计划,统筹整合培训资源,建立县级综合培训基地,与市场需求精准对接,实施户均实用技能培训计划和增收计划,力争使每一户贫困户有一个明白人和技术员。推动特色产业提档升级,带动更多贫困人口转移就业、增加收入。推进易地搬迁脱贫攻坚计划,统筹保障性住房、美丽乡村、危房改造、小集镇建设等项目,因地制宜采取集中搬迁和插花式安置方式,完成9090户、36202名贫困人口易地搬迁;实施好易地搬迁后续产业项目,做到贫困人口搬得出、稳得住、能致富。推进生态保护脱贫攻坚计划,健全完善草原、林地、湿地等生态补偿机制,吸纳贫困人口参与生态工程建设,提高贫困群众参与度和受益水平;因地制宜发展林下经济、林果产业等生态经济,实现生态保护与群众增收共促共赢;积极开发生态公益性岗位,安排贫困人口就业,实现稳定脱贫。推进资产收益脱贫攻坚计划,通过折股给贫困户配置扶贫资金、产业发展资金、涉农资金的方式,将专项资金投入设施农牧业、合作经济组织、乡村旅游等高效益的生产经营组织,保障贫困人口长期脱贫。推进教育脱贫攻坚计划,完善教育资助政策,落实贫困家庭大学生补助政策,实现贫困家庭学生资助全覆盖,阻断贫困代际传递。推进医疗保障脱贫攻坚计划,以基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”为基础,实施健康扶贫工程,建立贫困人口健康卡,落实贫困人口参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险个人缴费部分全额资助政策,实现贫困人口基本医疗和大病保险制度全覆盖,防止因病致贫。推进低保兜底脱贫攻坚计划,完善贫困人口社会保障制度,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保,保障特殊贫困人口的基本生活。推进十个行业扶贫专项行动,重点从基础设施保障、金融支持、科技支撑、文化普惠等方面为扶贫攻坚增加内生动力,切实加快脱贫步伐、提高脱贫质量。

(二)保护为先,建设为基,筑牢生态安全屏障。我们要始终以生态文明建设统领经济社会发展全局,坚持保护优先、自然恢复为主,因地制宜、综合治理,全面加强生态保护建设和环境治理力度,建设生态黄南。

筑牢生态保护思想防线。大力倡导生态文明理念,积极探索构建适合州情实际的生态文明制度体系,全面落实生态文明建设党政一岗双责,制定出台生态绩效评价考核和责任终身追究制度,严格项目建设环境准入和排污许可管理,以制度约束强化生态保护意识。全面建立自然资源资产有偿出让制度,全面落实生态补偿政策,完善生态管护公益岗位机制,积极探索碳汇交易试点,大力培育和发展绿色产业,以利益导向强化生态保护意识。建立健全生态环境保护地方性法规体系,着力解决生态环境保护责任主体不明、执法缺乏依据等问题,引领全社会参与生态保护和建设,以落实社会责任强化生态保护意识。

协调推进生态系统保护和建设继续组织实施好三江源生态保护与建设二期、三北防护林等重大生态工程,加强黑土滩、鼠虫害、沙化、毒杂草治理及有害生物防治,启动实施泽库县国家“十三五”退牧还草工程试点工作,深入推进天然林保护工程,进一步巩固提高同仁东西山、尖扎大南山等重点片区植树造林成果,加快实施洮河源、泽曲国家湿地公园及和日国家沙漠公园建设,着力加强黄河干流、隆务河流域绿色长廊建设,严格落实水资源管理“三条红线”制度,切实加大对草原、森林、河流、湿地等生态系统的综合保护建设力度,实现草畜平衡、青山绿水。

全面推进环境综合治理工作实行最严格的环境保护制度,坚持保护和治理、整治和绿化协同推进,推动形成全民共治的环境治理体系。深入实施重点河流流域综合治理,高标准推进隆务河河道综合治理工程,治理水土流失面积3340平方公里。大力推进污染防治和减排工作,实施大气、水、土壤等各项污染防治和企业污染源全面达标排放计划,完善污水管网,推进危险废物和医疗废弃物集中处置,切实做好废矿尾矿综合整治工作,全面淘汰黄标车,配套建设集中供热环保设施,坚决关停燃煤小锅炉,全年空气环境质量优良率达到85%以上。深入开展“家园美化”“无垃圾县”行动,持续加强环境卫生综合整治,建设城乡环卫配套设施,完善环境治理长效机制,层层落实环卫责任,彻底整治城乡“脏乱差”现象,实现全域无垃圾目标,打造美丽黄南新形象。

(三)突出优势,扶育并重,打造特色产业新体系。我们要不断创新发展理念,依托资源优势,构筑绿色循环、特色鲜明、效益显著的产业体系,建立三次产业联动发展机制,积极培育特色产业园区,不断提高特色产业发展的质量和效益。

发展壮大生态农牧业。按照“特色鲜明、发展持续、经营集约、生态安全”的思路,着力构建农牧业发展新格局。北部两县主动承接全省“菜篮子”基地由湟水河流域向沿黄流域转移战略,大力发展特色农产品种植、设施养殖等高产种养业,着力打造我省东部绿色农畜产品供给基地。南部两县紧紧依托生态有机环境,全力推进生态有机畜牧业发展,完善有机产品全程可追溯体系,严格执行有机环境和生产标准,着力打造国家生态有机畜牧业发展示范区。建立完善以农牧户为单位、农牧民合作经济组织为纽带、精深加工企业为龙头的现代农牧业发展体系,切实规范农牧民合作经济组织的管理运行,在全州大力推广“拉格日”模式,进一步提升生态农牧业发展的组织化集约化水平,不断提高农畜产品供给质量,持续增加中高端有机产品供给,推动生态农牧业由分散低端型向规模效益型转变。精心培育一批农牧业科技示范园区,着力打造集生产、加工、销售为一体的产业链,切实增强产业园区的辐射带动能力,促进农牧业增效、农牧民增收。强化科技创新服务,发挥好科技服务在农牧业生产中的关键支撑作用,助推我州现代农牧业发展,科技进步贡献率达到48%以上。

加快工业转型升级步伐。坚持以生态、绿色引领工业转型发展,依托三江源自然环境品牌,大力发展生态水产业,实现生态水产销量100万吨以上、产值100亿元以上,培育青海水产业增长极。按照统一规划、错位发展的原则,着力发展一批特色农畜产品、文化旅游产品、民族食品、蒙藏医药、传统手工等加工制造业,打造特色工业小板块。积极引进绿色工业入驻黄南,推动生物制品、新型环保材料等产业发展,突破工业发展现有格局,开创结构合理、优势互补的工业发展新局面。积极改造提升水电等传统产业,推动节能降耗和资源节约综合利用,促进工业结构转型升级,力争工业增加值年均增长6.5%以上,规上工业单位增加值能耗下降18%以上,工业固体废物综合利用率达到73%以上。

推动文化旅游业飞跃发展。按照“秘境黄南”的主题形象编制全境域文化旅游融合发展规划,组建文化旅游发展委员会,凝聚全州合力、汇聚各方智慧,高起点规划、高层次布局、高标准建设,彻底改变我州文化旅游业融合不够、品牌不亮、体系不全、层次不高的现状。统筹推进热贡文化生态保护实验区和藏羌彝文化产业走廊建设,打造同仁历史文化名城、坎布拉国家公园两大核心景区,建设黄河、隆务河、省道203三条旅游景观廊道,做强尖扎黄河风情、同仁热贡艺术、泽库高天圣境、河南最美草原四大旅游组合体。加强区域合作,尽快融入青藏铁路旅游带、九色甘南旅游带和神奇九寨旅游带,精心策划一批跨区域旅游精品线路,打造互联共享的旅游市场。结合精准扶贫、美丽乡村建设,着力开发富有民族特色的农家风情园,开拓乡村旅游市场。实施旅游景区提升工程,建设一批旅游公路、景区配套、智慧旅游等项目,建立齐全、优质、高效的旅游综合服务体系,有效提升景区景点品位,建设4主题公园,建成5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区5个。大力培育文化旅游龙头企业,围绕特色农牧业、传统手工业、热贡艺术等创新开发一系列具有黄南特色的文化旅游商品,鼓励演艺企业和团体开展民族文化商业演出活动,不断丰富文化旅游内涵,延伸文化旅游产业链,满足多层次消费群体需求,文化旅游收入年均增长20%,在地区生产总值中的占比达到25%以上。

提升现代服务业发展水平。坚持把发展服务业作为经济转型的重要支点,借助新技术新平台,瞄准新需求新业态,大力发展生产性、生活性服务业。推进普惠金融示范区建设,促进金融服务业发展。大力发展现代保险业,提升商业保险在农牧业生产、社会保障和社会治理体系中的服务管理功能。加强现代物流业发展,结合高铁、机场建设,建成马克唐、保安2个综合产业园区,建设一批商品配送中心和营销网点,打造县乡村三级物流网络。积极发展电子商务,建设四县电子商务平台,实施“互联网+”行动计划和农牧区电商工程,构建全覆盖电子商务网络。积极发展商贸、信息、健康养老、劳务等服务业,方便群众生活。

(四)突出项目,狠抓投资,实现基础设施建设新突破。我们要牢固树立项目意识,把项目和投资作为促进发展的首要任务,围绕藏区发展、精准扶贫和平安与振兴工程建设等利好政策机遇,切实加强项目库建设,积极向国家和省上有关部门对接申报项目,不断创新投融资方式,梯次推进项目建设,为经济社会发展提供强大支撑。

加强交通建设。实施州际公路、县乡公路和乡村公路等级提升工程,建设同仁至赛尔龙、同仁至夏河、尖扎至贵德、泽库至同德、河南至大武等高等级公路,实施一批国省道和县乡道路改造、农村公路互联互通项目,建成乡镇等级客运站28,实现行政村汽车停靠点全覆盖,构建“外通内连、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,构筑“两纵五横一环”路网主骨架。实施西成铁路黄南段、黄南机场、四县通用机场等重大项目,推进航运和码头建设,填补黄南无铁路、无航空的历史空白,打造高速、高铁、航运、航空综合式立体交通体系。

加强水利建设。着力推进农田水利工程建设,实施“四河四库两渠”建设工程,进一步提高农田灌溉总体能力,扩大农田灌溉面积3.5万亩以上。实施水源地建设保护工程,推进农牧区饮水安全巩固提升工程,新增供水1515万立方米,城镇主要供水水源地水质达标率达到100%,农村集中供水率达到80%以上,全面提高水利综合保障能力。

加强能源设施建设。加强电力设施建设,推进330千伏输电线路进黄南前期工作,构建110千伏双回路输电线路覆盖各县、35千伏输电线路覆盖各乡的电力网络,着力增强电力保障水平。大力推进农网升级改造及延伸工程,积极推进光伏系统、微电网建设,高质量解决偏远、散居农牧民用电问题。实施天然气引进工程,结束黄南无天然气的历史。积极开发风能、太阳能等清洁能源,构筑能源多元保障体系。加快推进信息化建设,深入实施“宽带中国示范城市”“宽带乡村”等工程,建设高标准数据中心和云服务平台,全面提升各领域信息化发展水平,实现“三网融合”和光网全覆盖,建设智慧黄南。

(五)规划引领,统筹推进,提高城乡一体化发展水平我们要认真落实全省主体功能区规划,进一步明确区域发展定位,推进城乡一体化建设,促进县域经济发展。

提高规划管理水平。积极推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划的“多规合一”工作,实现一县一规划,做到一张蓝图绘到底,确保县域经济发展和城乡建设统一协调。建立规划执行情况监督考核机制,切实增强规划的刚性约束,着力解决城镇建设中的乱象。重视和加强城市设计,着力使城市建设的空间布局、特色风貌、人文景观、功能设施、建设规模等与环境和谐、与规划协调、与实际相符,从整体上提升我州城镇建设品位。

推进产城融合发展。坚持以县域经济发展统领“一城两带”建设,促进产业聚集和城乡发展。推进“一城”建设,同仁县依托丰富的文化旅游资源,促进文化产业和旅游要素聚集,打造全省文化旅游经济区;依托历史文化名城建设,全力推进撤县建市工作,树立首府意识和城市理念,高起点规划设计、高标准建设管理,举全州之力打造全省新兴文化旅游城市。推进“两带”建设,尖扎县依托良好的自然环境,促进观光农业、旅游业、服务业等产业聚集,打造北部黄河走廊旅游经济带;依托灵秀宜居环境和临近省会的区位优势,按照功能互补、错位发展的原则,整体规划、统筹建设沿黄三镇,打造青南地区休闲度假示范城镇。河南、泽库两县依托草原游牧文化和生态资源优势,促进草原旅游、生态有机产业发展,打造南部草原生态经济带。依托川甘青三省交界地区的区位优势,促进交通服务和商贸流通业发展,打造青南地区商贸重镇和高海拔地区特色示范城镇。同时,加快推进昂拉、多哇、麦秀、宁木特等重点小城镇建设,精心打造赛尔龙、王家、瓜什则、尖扎滩等特色美丽小城镇,建设200个美丽乡村、传统村落、文化名村,形成中心城市、美丽城镇、美丽乡村星罗棋布、错落有致的新格局,城镇化率达到50%以上。

加强市政建设和管理。围绕重点城镇建设,深入实施市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理、地下管廊、停车场等配套设施建设,积极推进“智慧城市”“海绵城市”建设,提升城镇综合承载能力。全力推进绿色城镇建设,加强城镇公园、绿地、林带、水面建设,扩大城镇生态空间。加强土地资源集约节约利用,健全土地储备制度,合理适度储备土地,留足城镇发展空间。不断完善城镇管理体制机制,加强城镇管理综合执法,彻底整治城镇管理顽疾,为广大群众创造方便舒适的人居环境。

(六)民生为本,综合施策,提高人民群众幸福指数我们要始终把保障和改善民生作为推进发展的根本目标,推动我州重要民生指标争先进位,有效增强各族群众的获得感,建设幸福黄南。

提供更加优质的教育。坚持教育优先发展,强化教育的普惠性和公平性,扩大教育资源总量,优化学校布局和资源配置,加快中小学标准化建设,着力改善薄弱学校办学条件,促进义务教育县域内均衡发展。全面落实15年免费教育,继续加大异地办学力度,巩固提升控辍保学措施,到2020年学前教育三年毛入学率达到75%以上,义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到80%以上。实施标准化职业教育基地建设,提高职业学校办学水平。加快教师培训基地建设,着力培养“双语型”教师,深入实施乡村教师支持计划,全面提升教育教学质量。注重加强师德教育,全面提升教师队伍职业操守。坚持教书为基、育人为本,深入开展感恩教育,培养学生德智体全面发展。

打造更加坚实的文化阵地。大力弘扬民族优秀文化,加强热贡文化的保护与传承,创作一批具有民族特色、唱响主旋律的文化精品,出版黄南文化系列丛书,推出几部影视作品,谱写一批歌曲音乐,占领城乡文化阵地,丰富群众精神文化生活。推进文化惠民工程,建设州县两级数字化“四馆一院”和基层数字文化综合服务平台,建立完善覆盖州县乡村四级的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。提升广播电视公共服务能力,提高自办节目质量,广播电视综合人口覆盖率达到100%,自办节目覆盖率达到85%以上。加强公共体育设施建设,实施乡村“四场一房”工程,促进全民健身。

提供更加优质的全民健康服务。深入贯彻全国全省卫生与健康大会精神,不断完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系,依托对口帮扶、远程会诊、人才计划,发挥蒙藏医药优势,加大名医名科和特色专科建设力度,做好地方病防治工作,全面提升医疗卫生服务质量和效率。全面落实两孩政策,继续实施“康福家”行动,开展“新家庭计划”,促进人口均衡发展。坚持将健康融入所有政策,以普及健康知识、倡导健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,推进健康黄南建设。

实现更加充分的就业。全面落实就业再就业政策,建立州县乡三级就业再就业培训基地,完善就业服务体系,积极开发公益性岗位,鼓励支持大众创业万众创新,促进公平就业、充分就业、稳定就业,动态消除零就业家庭,实现城镇新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动技能培训,完成农牧区劳动力转移就业15万人(次)以上。

建立更加完善的保障体系。实施全民参保计划,完善多层次社会保险体系,切实做好各类保险提标扩面工作,努力实现全民参保。完善社会救助体系,强化对特殊困难群体的兜底救助。加快社会养老服务体系建设,积极推进困难老人社会化代养和居家养老服务,做到老有所养。全力推进保障性住房建设,建设城镇保障性住房1.5万套以上、农牧区危房改造及易地搬迁住房3万套以上,完善保障性住房配套设施,不断改善住房困难群体居住条件。保障妇女儿童合法权益,健全残疾人服务和保障体系,推进社会福利和慈善事业发展。

(七)深化改革,扩大开放,充分释放发展新活力。我们要以更大勇气和力度推进改革,不断完善有利于发展的体制机制,开创对外开放新局面,为经济社会发展注入强大动力。

推进重点领域改革。深化行政管理体制改革,扎实推进“放、管、服”改革工作,建设行政综合信息服务平台,加快推进“网上行权”,切实提高行政效能。深化商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”,全领域推行“双随机一公开”监管,全面释放市场活力。稳步推进事业单位分类改革,进一步优化政府组织结构,提高公益服务水平。深化供给侧结构性改革,进一步加大投资、价格、财税、金融等重点领域和关键环节的改革攻坚力度,努力在转变投融资方式、稳控市场价格、盘活存量资金、强化金融支撑等方面取得突破,加快形成有利于提升效率、可持续发展的长效机制,鼓励民间投资,促进非公有制经济发展。深化医药卫生体制改革,着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度改革上取得突破。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统,完成河流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记工作。划定永久性基本农田,严守耕地红线。深化农村土地制度改革,探索完善农牧区土地草场“三权”分置办法,切实做好农牧区土地草场确权登记颁证工作,建立健全土地草场流转规范管理制度,落实集体所有权,稳定农牧户承包权,放活土地草场经营权。加强社会信用体系建设,实现各领域信息共享,建设信用黄南。

努力扩大对外开放。推进多层次多方位多领域开放,积极融入“一带一路”,加强各种形态的外联通道建设,搭建多方位“朋友圈”,加大与川甘青滇四省民族地区的交流合作力度,使我州成为青海省连接大西南的重要驿站。借助省内外各类交流展示平台,组织企业、协会、艺人等广泛开展经济文化交流,加大宣传推介力度。不断丰富“热贡文化旅游节”的内涵,高质量举办五彩神箭、唐卡博览会、那达慕、草原盛会等节庆赛事,有效提升黄南的知名度和影响力,不断拓宽发展道路。深化与对口援建地区和单位的交流合作,丰富和拓展援助形式及内容,推动援建工作全方位、多层次、宽领域“升级加力”新发展,争取援助资金实物量5亿元以上。扎实推进招商引资工作,引进一批综合实力强、科技含量高的企业参与我州特色优势资源开发,提升我州产业发展水平。

(八)法治为本,稳定为基,开创社会和谐新局面。我们要深入贯彻依法治国战略,不断夯实社会稳定根基,开创民族团结、宗教和顺、社会稳定的新局面。

加快推进法治黄南建设。全面推进“七五”普法教育,深入开展法律“八进”专项普法活动,切实提高依法治州能力。充分发挥法律在促进发展、调解利益、维护稳定中的基础性作用,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

着力加强平安黄南建设。不断完善社会治理体系,大力推进网格化管理、社会化服务方式,实现政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动。创新宣传教育的形式和载体,开展丰富多彩的精神文明创建活动,促进物质文明和精神文明协调发展。健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制,完善信访工作责任体系,努力把矛盾纠纷化解在基层。进一步加强公共安全体系建设,不断提高公共突发事件应急管理水平,深入开展安全生产专项整治活动,有效保障人民群众生命财产安全。进一步加强市场监管力度,切实做好食品药品监管、价格监管等工作,维护良好的市场秩序。深入推进“三基”建设,不断夯实基层政权。积极推进“平安细胞”创建工作,加快建设立体化、信息化的社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决防范敌对势力的渗透破坏活动,坚决维护社会稳定。

持续推进民族团结进步先进区建设。深入开展民族团结进步先进区创建“八进活动”,全面贯彻《民族区域自治法》和《黄南藏族自治州民族团结进步条例》,营造各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好氛围。加强意识形态工作,坚持用社会主义核心价值观教育群众,努力培养中华民族共同体意识和祖国意识。依法加强宗教事务管理,促进宗教与社会主义社会相适应。

同时,重视和加强“双拥”工作,促进军政军民团结。支持工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、红十字、老龄、残疾人等事业全面发展,在建成小康黄南的生动实践中谱写新篇章。

三、全面加强政府自身建设

各位彩票宝,一语不能践,万卷徒空虚。新形势新任务对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须全面加强政府自身建设,不断增强各级政府班子的履职能力,切实提高政府的执行力和公信力,凝聚各方面力量,汇聚各方面智慧,推动落实州第十二次党代会精神和“十三五”发展蓝图,以实际行动回报全州各族人民的信任。

着力建设法治政府。坚持依法行政是全面依法治国的基本要求。我们要严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责,把政府工作全面纳入法制轨道。要健全依法科学民主决策和立法机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保程序正当、过程公开、决策科学。要加大重点领域执法力度,严格规范文明执法,确保行政执法公平公正。要建立完善各种规范性制度,形成用制度管权管人管事的良好体制机制。

着力建设担当政府。全面建成小康黄南,责任重于泰山。我们要进一步坚定理想信念和政治立场,始终坚持人民利益第一,以“艰难险阻,舍我其谁”的大无畏精神,敢于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,勇挑加快黄南发展的重担,做到大事面前堪担当、关键时刻有作为,紧盯黄南经济社会发展中的突出问题、突出困难,迎难而上,解难题、攻难关,披荆斩棘,砥砺前行,不断开创黄南发展新局面。

着力建设创新政府。创新是驱动发展的主要动力。我们要进一步深化“两学一做”学习教育,提高认识,开阔眼界,拓展思路,多推大智之举,不断破除僵化陈旧的思想观念,不断推陈创新促进发展的体制机制,善于发现工作中的空白点,寻找不同工作间的契合点,创造性地借鉴运用发达地区的先进经验和做法,助推黄南经济社会发展各项工作迈上新台阶。要深入开展调查研究,深刻认识和系统总结工作规律,有针对性地创新工作方式方法,确保各项工作措施更接地气、更加符合实际。

着力建设实干政府。实干是我们制胜的法宝。我们要大力弘扬踏实苦干的实干精神,持续推进作风建设,大力整治“庸懒散慢”现象,充分调动干部干事创业热情,以时不我待、只争朝夕的危机意识,以特事特办、大事紧办、小事不拖的工作作风,接受任务不讲条件、执行决策不找借口、完成工作不打折扣,高标准、高质量推进政府各项工作。要紧盯发展目标,结合实际制定工作跟进赶超计划,把从严从实的要求贯穿于政府工作各方面、全领域,不断提高工作精细化、精准化水平,确保每项工作落到实处、取得实效。

着力建设阳光政府。阳光是最好的防腐剂。我们要坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则,进一步健全完善主动公开和依申请公开制度,切实加大政务公开力度,推进决策、执行、管理、服务、结果公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,做到公开透明,确保政府工作在阳光下运行。要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,全面落实从严治党要求,认真落实党风廉政建设主体责任制,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严肃查处各类违纪违法案件。要坚持厉行节约,艰苦奋斗,不断降低“三公”经费支出,坚决杜绝奢侈浪费行为。要大力开展政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立清廉政府好形象。

各位彩票宝,站在新的历史起点上,时代赋予重任,目标催人奋进。全州各族干部群众的殷切期望,既是我们义不容辞的最大责任,也是我们推动工作的最大动力。让我们在州委的坚强领导下,以州第十二次党代会精神为指引,坚定信心、抢抓机遇,团结一心、攻坚克难,为实现与全国全省同步建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!